財稅立法連獲突破進(jìn)展 年內將迎多項積極進(jìn)展

我國財稅領(lǐng)域重點(diǎn)領(lǐng)域立法正全面提速。財政部26日披露2019年立法工作情況顯示，增值稅法、消費稅法、關(guān)稅法等立法已取得較大進(jìn)展。此外，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)條例送審稿上報國務(wù)院審核，預算法實(shí)施條例修訂草案擬盡快提請國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議。根據財政部2020年立法計劃，今年將力爭完成增值稅、消費稅、關(guān)稅法等起草工作，及時(shí)上報國務(wù)院。

業(yè)內權威專(zhuān)家指出，我國財稅領(lǐng)域立法已經(jīng)邁出重要步伐，2020年是落實(shí)稅收法定原則、推動(dòng)建立現代財政制度的關(guān)鍵之年，預計財稅重要領(lǐng)域立法將再提速，消費稅立法等將取得積極進(jìn)展。

步穩蹄疾 財稅立法連獲突破進(jìn)展

財政部26日披露的立法工作情況顯示，2019年我國全力推進(jìn)財政重點(diǎn)領(lǐng)域立法。稅收立法方面，資源稅法經(jīng)十三屆全國人大常委會(huì )第十二次會(huì )議審議通過(guò);車(chē)船稅法(修訂)經(jīng)十三屆全國人大常委會(huì )第十次會(huì )議審議通過(guò);企業(yè)所得稅法實(shí)施條例(修訂)以國務(wù)院令第714號公布。契稅法、城市維護建設稅法已經(jīng)十三屆全國人大常委會(huì )第十五次會(huì )議初次審議;印花稅法、土地增值稅法送審稿上報國務(wù)院審議;增值稅法、消費稅法、關(guān)稅法等立法工作取得較大進(jìn)展。

財政法規等方面，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)條例送審稿上報國務(wù)院審核;預算法實(shí)施條例修訂草案擬盡快提請國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議。會(huì )計法(修訂)、政府和社會(huì )資本合作暫行條例、金融企業(yè)財務(wù)規則(修訂)、道路交通事故社會(huì )救助基金管理試行辦法(修訂)等立法工作有序推進(jìn)。

此外，還制定出臺部門(mén)規章6部;積極參與證券法(修訂)等法律行政法規的立法工作，推動(dòng)相關(guān)法律法規及時(shí)出臺;持續開(kāi)展財政法規、規章、規范性文件清理工作。

“從財政部披露的立法工作進(jìn)展來(lái)看，我國在建立完善財政法律制度體系方面已經(jīng)取得積極成效。”中國財政科學(xué)研究院政府績(jì)效研究中心主任、研究員王澤彩對《經(jīng)濟參考報》記者表示，加快落實(shí)稅收法定原則，10個(gè)財政重點(diǎn)領(lǐng)域立法扎實(shí)有序推進(jìn);6部部門(mén)規章順利推出，實(shí)現財政管理納入法治軌道，有效防范內控風(fēng)險能力大大增強;加大支持其他相關(guān)領(lǐng)域立法力度;清理財政規范性文件范圍繼續擴大。

北京國家會(huì )計學(xué)院財稅政策與應用研究所所長(cháng)李旭紅對《經(jīng)濟參考報》記者表示，隨著(zhù)稅收立法的加快，一些短期性的政策性減免將轉變?yōu)榉ǘㄊ綔p免，由此鞏固和拓展了減稅降費成效。各項財政立法工作穩步推進(jìn)，也有助于建成與國家治理體系和治理能力現代化相匹配的現代稅收制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。

健全體系 加快現代財政制度建立

近年來(lái)，我國多項財政立法蹄疾步穩。尤其是自2018年下半年以來(lái)，幾乎每次人大常委會(huì )會(huì )議都有相關(guān)稅收法律審議內容，稅收法定步入快車(chē)道。2019年底，財政部陸續公布了增值稅法、消費稅法的征求意見(jiàn)稿。尤其是作為我國第一大稅種的增值稅立法邁出實(shí)質(zhì)性步伐，被業(yè)內視作我國落實(shí)稅收法定的關(guān)鍵一步，對于健全我國現代稅收制度體系具有積極的意義。

“落實(shí)稅收法定原則”，在黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中明確提出。按照這一原則，新開(kāi)征的稅種應制定相應的稅收法律，現行的稅收條例應通過(guò)修改上升為法律。

“目前，我國所有現行稅種，都已經(jīng)有了立法的進(jìn)展?；蚴且呀?jīng)審議通過(guò)，或是開(kāi)始審議，或是形成法律草案征求意見(jiàn)，這些積極進(jìn)展為完成稅收法定的任務(wù)奠定了良好的基礎。法治化推動(dòng)下，現代財政制度也可以加快推進(jìn)。”中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

“財政法治建設將為深化財稅體制改革提供法律依據，助推國家治理體系和治理能力現代化。”王澤彩指出，以預算法實(shí)施條例為例，他表示，2015年1月1日實(shí)施的新預算法至今過(guò)去5年有余，《預算法實(shí)施條例》遲遲沒(méi)有出臺，目前的現狀是新修訂的預算法與1995年版的《預算法實(shí)施條例》“跨時(shí)空”并行，各級政府和預算部門(mén)單位期盼盡快出臺新條例，為深化財稅體制改制、建立現代預算管理制度、全面實(shí)施預算績(jì)效管理提供法律依據。

他表示，加快出臺《預算法實(shí)施條例》，也有助于啟動(dòng)績(jì)效法立法工作，有利于探索績(jì)效預算編制改革研究。根據《預算法》和即將修訂的《預算法實(shí)施條例》，研究我國實(shí)施績(jì)效預算編制改革試點(diǎn)可行性，在條件成熟時(shí)，從目前的預算績(jì)效管理過(guò)渡到績(jì)效預算編制改革。“績(jì)效預算只有建立在法治基礎上才能扎根，績(jì)效預算也只有在健全穩定的法治環(huán)境下才能長(cháng)期穩定運行。改變資源配置方式與改變行為必須依賴(lài)立法。”

全面提速 年內將迎多項積極進(jìn)展

根據財政部此前發(fā)布的2020年立法計劃，要力爭年內完成增值稅法、消費稅法、關(guān)稅法、政府采購法(修訂)、政府采購法實(shí)施條例(修訂)、國有金融資本管理條例的起草工作，及時(shí)上報國務(wù)院。此外，對國有資產(chǎn)管理、政府非稅收入管理、財政轉移支付、預算績(jì)效管理等領(lǐng)域開(kāi)展立法研究。

李旭紅表示，2020年是依法治國基本方略全面落實(shí)的目標之年，在此關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，財政部的立法工作安排涉及多項財稅法律法規，具有重要的意義。“2019年底，增值稅、消費稅法征求意見(jiàn)稿先后發(fā)布，關(guān)稅法征求意見(jiàn)稿雖未在2019年底公布，但也已進(jìn)入立法審議階段，預計2020年增值稅法、消費稅法、關(guān)稅法等立法工作會(huì )有突破。”

作為重要稅種，增值稅法、消費稅法和關(guān)稅法等立法一直備受關(guān)注。李旭紅表示，增值稅和消費稅是我國規模較大、涉及面廣的稅種，對企業(yè)和消費者影響較大，且在前期進(jìn)行了力度極大的改革，推動(dòng)立法能夠鞏固減稅降費和稅制改革成果，推動(dòng)建立現代稅制。

“2020年是財稅立法的攻堅年，對落實(shí)稅收法定原則、建立現代財政制度，是關(guān)鍵一年。”施正文表示，預計契稅、城建稅有望年內審議通過(guò)，消費稅法、土地增值稅法等也有望取得積極進(jìn)展。

在施正文看來(lái)，其中，增值稅法、消費稅法會(huì )是稅收立法的重點(diǎn)、難點(diǎn)，因為目前增值稅和消費稅都是仍處在改革進(jìn)程中的稅種，“在經(jīng)濟轉型的當下，立法不是窮盡改革，而是要在法定原則基礎上，兼具一定靈活性，將中短期目標結合起來(lái)。以發(fā)展的理念，為改革預留出空間。”施正文表示，這樣可以兼顧立法和改革的關(guān)系，化解難度，分階段實(shí)施目標，加快整體立法步伐。

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