國資“輸血”社保提速，讓“家底”更穩固

近期以來(lái)，劃轉國有資本充實(shí)社?；鸬牟椒ッ黠@加快。9月25日晚間，中國農業(yè)銀行、中國工商銀行發(fā)布公告，將其持有的本行股權的10%劃轉給全國社會(huì )保障基金理事會(huì )持有。隨后，中國人保、交通銀行等機構也相繼跟進(jìn)。

在此之前，財政部、人社部、國資委、稅務(wù)總局、證監會(huì )聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于全面推開(kāi)劃轉部分國有資本充實(shí)社?；鸸ぷ鞯耐ㄖ?以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)，給出了國資劃轉社保的操作路線(xiàn)，并明確“時(shí)間表”，要在2020年底前基本完成劃轉工作。這意味著(zhù)，自2017年啟動(dòng)的國資劃轉社保工作進(jìn)入“加速沖刺”階段。

面對人口老齡化的挑戰，以及人們不斷提高養老保險待遇的訴求和對養老保險基金可持續的擔憂(yōu)，有關(guān)專(zhuān)家表示，劃轉國資是未雨綢繆之舉，提速劃轉國資，充實(shí)社保“家底”，將給職工吃上“定心丸”。

彌補歷史遺留的基金缺口

劃轉國資是社?；鹑卞X(qián)了嗎?目前看來(lái)并不是。今年1月～7月，全國企業(yè)職工基本養老保險基金收入2.2萬(wàn)億元、支出2萬(wàn)億元左右，收支結余2000多億元，累計結余5萬(wàn)億元左右。從養老金的最新賬單來(lái)看，財政部部長(cháng)劉昆表示，我國養老保險基金運行總體平穩，養老金的發(fā)放是有保證的。

那為何要給養老金“輸血”?劉昆日前在全國劃轉部分國有資本充實(shí)社?；鸸ぷ魅蝿?wù)部署會(huì )上介紹，1997年，我國建立統賬結合的企業(yè)職工基本養老保險制度時(shí)規定，制度建立前企業(yè)已退休人員不需繳納養老保險費，按原待遇支付辦法發(fā)放基本養老金;已參加工作的人員，制度建立前的連續工齡作為視同繳費年限，與實(shí)際繳費年限合并計發(fā)基本養老金。

“這一制度安排，一方面降低了企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，擴大了企業(yè)資本積累;另一方面也形成了一定的企業(yè)職工基本養老保險基金缺口。對于這部分歷史遺留的基金缺口，如果通過(guò)增加稅收、提高養老金繳費率的方式解決，實(shí)際上是將負債轉移給下一代人，會(huì )產(chǎn)生代際間不公平。”劉昆說(shuō)，通過(guò)劃轉部分國有資本的方式，彌補因視同繳費年限政策形成的基本養老保險基金缺口，既具有合理性，也符合實(shí)際。

除歷史欠賬外，老齡化造成的養老金支付壓力日益增大，使人們對養老金的未來(lái)存有擔憂(yōu)。

社科院世界社保研究中心主任鄭秉文表示，細究當期的養老金結構會(huì )看到，每年的巨大余額中一大部分來(lái)自財政轉移支付，制度的自我平衡能力較差，剔除財政補貼之后，制度本身不能實(shí)現收支平衡。

對此，財政部提出，從“提、劃、補、改”四方面入手，推動(dòng)養老保險制度朝著(zhù)更加公平和可持續方向發(fā)展，其中，劃轉部分國有資本充實(shí)社?；鸪蔀?ldquo;組合拳”中的重要一環(huán)。

劃轉有了明確的“時(shí)間表”

國資劃轉的社會(huì )保障基金并非人們日常所說(shuō)的養老金，而是國家社會(huì )保障儲備基金，主要用于對養老保險等社保支出進(jìn)行補充、調劑，彌補部分差額。

實(shí)際上，國資劃轉社保醞釀已久。2015年，財政部、國資委、人社部等部門(mén)成立專(zhuān)題工作組，對國有資產(chǎn)劃撥充實(shí)社?；鸬目傮w方案進(jìn)行研究論證。

2017年11月，全國性方案——《劃轉部分國有資本充實(shí)社?；饘?shí)施方案》出臺，具體明確劃轉對象為中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構，劃轉比例統一為企業(yè)國有股權的10%。

目前，劃轉的進(jìn)展如何呢?記者了解到，在中央層面，已完成三批67家中央企業(yè)和中央金融機構劃轉工作，劃轉國有資本總額約8601億元。其中，財政部履行出資人職責的中央金融機構劃轉工作已基本完成。在地方層面，截至2018年底，浙江、云南兩省試點(diǎn)基本完成，分別劃轉國有資本158億元和185億元。

最新的突破是在今年7月10日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，決定全面推開(kāi)將中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構10%國有股權劃轉至社?；饡?huì )和地方相關(guān)承接主體，并作為財務(wù)投資者，依照規定享有收益權等權利。

對于“全面推開(kāi)”的概念，中國財政科學(xué)研究院公共資產(chǎn)研究中心主任文宗瑜表示，這意味著(zhù)將覆蓋所有的國有企業(yè)。符合條件的國企和央企，如產(chǎn)權清晰，股權未被司法凍結和抵押的都將實(shí)施劃轉，同時(shí)，地方國企也將加大劃轉力度。

根據《通知》，全面推開(kāi)劃轉有了明確的“時(shí)間表”：中央層面，具備條件的企業(yè)于2019年底前基本完成，確有難度的企業(yè)可于2020年底前完成，中央行政事業(yè)單位所辦企業(yè)待集中統一監管改革完成后予以劃轉;地方層面，于2020年底前基本完成劃轉工作。

萬(wàn)億元級別“蛋糕”如何管好、用好？

根據全國國有企業(yè)決算數據，截至2018年末，全國國有及國有控股企業(yè)(含金融)國有權益已超過(guò)70萬(wàn)億元。劃轉國資后，社?；?ldquo;蛋糕”或將擴充萬(wàn)億元。如何管理好這筆“巨額存款”?這是備受關(guān)注的問(wèn)題。

財政部有關(guān)負責人此前表示，根據規定，劃轉完成后，承接主體獲取收益的方式是“分紅為主，運作為輔”。也就是說(shuō)，國有資本的收益主要來(lái)源于股權分紅，今后由各承接主體的同級財政部門(mén)統籌考慮基本養老保險基金的支出需要和國有資本收益狀況，適時(shí)實(shí)施收繳，專(zhuān)項用于彌補企業(yè)職工基本養老保險基金缺口，不納入國有資本經(jīng)營(yíng)預算管理。

“管好用好這些資金并不容易。”中國社科院財經(jīng)戰略研究院副院長(cháng)楊志勇說(shuō)，作為財務(wù)投資，承接主體獲取收益主要是靠股權分紅，劃轉企業(yè)效益的好壞較為關(guān)鍵。

據介紹，《通知》將《關(guān)于劃轉部分國有資本充實(shí)社?；鹩嘘P(guān)事項的操作辦法》作為附件，要求全國劃轉工作嚴格遵照《操作辦法》執行，規范劃轉操作。

現階段，考慮到劃轉后國有股權將開(kāi)始產(chǎn)生收益，為了在保證資金安全的前提下，實(shí)現保值增值，《操作辦法》明確，在劃轉國有資本運作管理辦法出臺前，劃轉國有資本產(chǎn)生的現金收益可由承接主體進(jìn)行投資，投資范圍限定為銀行存款、一級市場(chǎng)購買(mǎi)國債和對劃轉對象的增資。

人社部副部長(cháng)游鈞認為，要把劃轉工作落細落實(shí)，當務(wù)之急就是地方要抓緊制定出臺落實(shí)方案和具體實(shí)施細則。要科學(xué)合理制定劃轉計劃和方案，明確關(guān)鍵環(huán)節具體要求，確保劃轉工作有章可循。

劉昆介紹，下一步，財政部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)深入開(kāi)展調查，研究制定劃轉國有資本運作管理辦法、中央財政對收繳資金的具體使用辦法等配套辦法。

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