監管部門(mén)對異地非持牌機構清查、規范推進(jìn)

近年來(lái)，部分銀行業(yè)金融機構存在未經(jīng)批準擅自設立分支機構、網(wǎng)點(diǎn)等亂象，給銀行內部管理與金融監管帶來(lái)一定困難與挑戰，規范異地非持牌機構經(jīng)營(yíng)也迫在眉睫。5月13日，北京商報記者從知情人士處獲悉，有部分總行不在北京、上海的股份制銀行根據監管要求清退和合并異地非持牌機構，目前該行工作已接近尾聲。在分析人士看來(lái)，相關(guān)的合并清退工作會(huì )帶來(lái)銀行管理體制、公司結構上的合理化“瘦身”，能更加促進(jìn)銀行專(zhuān)注主業(yè)，做好實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)。

一位銀行業(yè)人士向北京商報記者透露，“整治股份制銀行異地非持牌經(jīng)營(yíng)一直都是監管在做的事情，有部分銀行已經(jīng)差不多整改完畢了，整改也是銀行前期一直在做的”。記者另從一位知情人士處了解到，銀保監會(huì )已在4月下旬向相關(guān)銀行下發(fā)《關(guān)于股份制銀行異地非持牌機構整改工作有關(guān)事項的通知》，要求商業(yè)銀行嚴格落實(shí)此前文件要求，推進(jìn)規范完成異地非持牌機構整改。

對于監管的意圖，一位不愿具名的銀行從業(yè)人士分析認為，監管此舉是為了避免銀行間的過(guò)度競爭，不能過(guò)度展業(yè)，其次要更加強調當地金融機構服務(wù)當地經(jīng)濟，發(fā)揮區域優(yōu)勢。在首創(chuàng )證券研發(fā)部總經(jīng)理王劍輝看來(lái)，監管主要是為了抑制一些中小銀行出現盲目擴張，這種盲目擴張以及相關(guān)不合理的戰略安排導致了行業(yè)之間的惡性競爭和違規經(jīng)營(yíng)行為的出現，監管也是為了從組織結構上排除這些隱患。

事實(shí)上，銀行業(yè)異地無(wú)序展業(yè)問(wèn)題一直存在，2017年，原銀監會(huì )印發(fā)《關(guān)于集中開(kāi)展銀行業(yè)市場(chǎng)亂象整治工作的通知》，將“未經(jīng)批準擅自設立分支機構、網(wǎng)點(diǎn)”作為市場(chǎng)亂象的相關(guān)表現形式進(jìn)行整治;2018年，原銀監會(huì )印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化整治銀行業(yè)市場(chǎng)亂象的通知》，持續將“未經(jīng)審批設立機構并展業(yè)”納入違法違規范疇進(jìn)行整治。

自監管發(fā)文之后，雖然異地無(wú)序展業(yè)問(wèn)題已得到初步遏制，但整治過(guò)程中也存在各地區做法不一、監管標準不同等問(wèn)題，為制定統一的規范要求和監管標準，2018年12月29日，銀保監會(huì )再次下發(fā)《關(guān)于規范銀行業(yè)金融機構異地非持牌機構的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，要求按照“堅守定位、風(fēng)險為本、分類(lèi)施策及新老劃斷”的原則對異地非持牌機構進(jìn)行穩妥有序的清理規范。

《意見(jiàn)》提到，銀行業(yè)金融機構加強對異地機構的管理，按照實(shí)質(zhì)重于形式原則，將異地非持牌機構分為經(jīng)營(yíng)性機構與非經(jīng)營(yíng)性機構，分別提出針對性規范要求。充分考慮不同類(lèi)型機構差異，對異地非持牌機構的規范不搞“一刀切”，給予充分的過(guò)渡期，允許銀行業(yè)金融機構在過(guò)渡期內有計劃、分步驟整改。

零壹研究院院長(cháng)于百程指出，彼時(shí)，一些地方法人銀行機構為了爭奪客戶(hù)資源，紛紛在上海、北京等大城市設立辦事處或專(zhuān)營(yíng)機構，游離在有效監管之外，脫離業(yè)務(wù)本源，也容易造成相應風(fēng)險。此次監管機構針對股份制銀行，要求進(jìn)行異地非持牌機構的清退和合并。不過(guò)，從另一角度來(lái)看，股份制銀行本身可以在全國范圍內開(kāi)展業(yè)務(wù)，網(wǎng)點(diǎn)較多，因此針對異地非持牌機構的整改對組織架構影響相對較小，部分業(yè)務(wù)可以并入總行或者分行。

隨著(zhù)監管部門(mén)對異地非持牌機構清查、規范的推進(jìn)，股份制銀行業(yè)務(wù)管理模式與組織架構將迎來(lái)嶄新的發(fā)展面貌。王劍輝進(jìn)一步表示，監管機構相關(guān)整治、規范化行動(dòng)也會(huì )帶來(lái)銀行整個(gè)管理體制、公司結構上的合理化“瘦身”，能更加促進(jìn)銀行專(zhuān)注主業(yè)，做好實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)，又能夠降低系統性風(fēng)險隱患，從而推進(jìn)整體經(jīng)濟的健康運行。(記者 孟凡霞 宋亦桐)

標簽： 監管部