資金整合效果好 確保錢(qián)花在刀刃上

□ 大項目一般都需要連續性的、及時(shí)的資金支持，以往零星分散的各部門(mén)資金往往難以滿(mǎn)足。而資金整合后，縣級就有更大權限能夠集中財力對項目持續支持，使其能更快落地見(jiàn)效。

□ 財政涉農資金更加聚焦集中后，對社會(huì )資本的吸引力也越來(lái)越大，杠桿作用不斷增強。

“以前哪見(jiàn)過(guò)這么多錢(qián)!”11月中旬，走在河北省灤平縣馬營(yíng)子滿(mǎn)族鄉大興溝村的食用菌基地內，馬營(yíng)子滿(mǎn)族鄉黨委書(shū)記史海龍給經(jīng)濟日報記者道了番心里話(huà)：以前得去“跑部門(mén)、爭項目”，鄉上、村里拿到資金不容易也很有限。涉農資金整合后，資金集中“捆綁”使用，他們鄉2016年以來(lái)獲得財政項目資金支持達2500萬(wàn)元，食用菌等產(chǎn)業(yè)發(fā)展如火如荼，群眾生活條件大幅改善。

2016年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于支持貧困縣開(kāi)展統籌整合使用財政涉農資金試點(diǎn)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)提出，形成“多個(gè)渠道引水、一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局。目前，這一改革對脫貧攻堅產(chǎn)生怎樣的支撐作用?在具體實(shí)踐中到底怎么整、怎么用?帶著(zhù)這些疑問(wèn)，記者近日赴整合資金規模較大的河北省調查采訪(fǎng)。

資金整合效果好

“涉農資金統籌整合使用，說(shuō)通俗點(diǎn)就是集中財力干大事。”河北省灤平縣財政局局長(cháng)劉小平告訴記者。過(guò)去縣里從不同部門(mén)拿到錢(qián)，每一筆分門(mén)別類(lèi)，量少不說(shuō)，“打醬油的錢(qián)不能買(mǎi)醋”“修路的錢(qián)不能打井”，要想系統實(shí)施一個(gè)大項目挺不容易。

為提高財政涉農資金使用效率，2016年，我國在連片特困地區縣和國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣范圍內，優(yōu)先選擇部分貧困縣開(kāi)展涉農資金整合試點(diǎn)。2017年以來(lái)，財政部會(huì )同國務(wù)院扶貧辦將該試點(diǎn)推廣至全部832個(gè)國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣和連片特困地區縣，并鼓勵試點(diǎn)貧困縣盡可能在“大類(lèi)間打通”“跨類(lèi)別使用”，做到“應整盡整”。

根據《意見(jiàn)》，統籌整合使用的資金范圍是各級財政安排用于農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農村基礎設施建設等方面的資金。中央層面主要有財政專(zhuān)項扶貧資金、農田水利設施建設和水土保持補助資金等20項。各省結合本地實(shí)際，明確本級財政安排的涉農資金中貧困縣可統籌整合使用的資金范圍。

河北省除了將與中央資金對應的12項資金納入整合使用范圍，還將自主安排的8項資金一并納入整合使用范圍。

“灤平縣2016年至2019年累計整合涉農資金約11億元。財政涉農資金更加聚焦集中后，對社會(huì )資本的吸引力也越來(lái)越大，杠桿作用不斷增強。”劉小平說(shuō)，這幾年全縣用于扶貧產(chǎn)業(yè)的整合資金達到7.27億元，引導和撬動(dòng)了金融資本、社會(huì )幫扶資金近24億元。

據河北省財政廳農業(yè)農村處有關(guān)負責人介紹，2016年至2019年，河北省貧困縣實(shí)際整合使用涉農資金443.8億元，占計劃整合資金規模的100%。

記者在河北省多個(gè)涉農資金整合試點(diǎn)縣采訪(fǎng)時(shí)，干部們普遍反映：“沒(méi)有涉農資金整合，脫貧摘帽不可能這么快。”

項目落地更準確

財政部有關(guān)負責人介紹：“從各地上報數據看，今年上半年全國涉農資金投向進(jìn)一步優(yōu)化，投向農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方向的資金占比同比提升3個(gè)百分點(diǎn)，投向農村基礎設施建設方向的資金占比同比下降1個(gè)百分點(diǎn)，初步體現了優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的要求。”

“過(guò)去我們村里要爭取項目很難，只能靠鄉里幫著(zhù)跑和給。來(lái)了項目也不管需不需要都干，有時(shí)讓群眾不太滿(mǎn)意。”大興溝村黨支部書(shū)記兼村委會(huì )主任張子兵向記者坦言。

涉農資金整合后，資金項目審批權限完全下放到貧困縣，村里由過(guò)去被動(dòng)接項目變成了主動(dòng)報項目。如，河北建立了縣級脫貧攻堅項目庫，各村、鄉立足自身情況，廣泛征求民意，自下而上報項目。

“資金整合后，項目配備由老百姓說(shuō)了算。只要符合政策、急需的項目都會(huì )有著(zhù)落。和以前比資金使用效率更高，項目落地也更準確。”張子兵說(shuō)。

“涉農資金整合讓我們更加根據自己需要實(shí)事求是謀劃項目。”史海龍介紹了他們項目上報的流程：由各村工作專(zhuān)班牽頭組織村民代表、貧困戶(hù)代表、黨員代表參與，嚴格按照脫貧攻堅具體要求組建項目庫，在村級公示無(wú)異議后上報鄉鎮審核。鄉黨委會(huì )對各村上報的項目進(jìn)行專(zhuān)題研究審核，剔除負面清單內超標準、不符合條件的項目后，再根據各村實(shí)際情況按照“輕重緩急”的原則科學(xué)確定項目實(shí)施年度，并經(jīng)鄉、村兩級公示無(wú)異議后上報縣扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導小組審批。

“可持續性和時(shí)效性是涉農資金整合后在項目支持上的兩大顯著(zhù)優(yōu)勢。”劉小平說(shuō)，大項目一般都需要連續性的、及時(shí)的資金支持，以往零星分散的各部門(mén)資金往往難以滿(mǎn)足。而資金整合后，縣上就有更大權限能夠集中財力對項目持續支持，使其能更快落地見(jiàn)效。

比如大興溝村的食用菌基地項目，先是靠整合資金支持建起了菌棚。后來(lái)村里發(fā)現僅有菌棚還不夠，還需要建冷庫，這樣能更好地儲存食用菌，有效應對市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)。這一需求經(jīng)評議通過(guò)后，資金支持立馬跟進(jìn)。有了整合資金的強力支持，該項目建成后通過(guò)與市場(chǎng)化公司合作經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)123戶(hù)農戶(hù)出租土地210畝，每畝年租金800元，旺季時(shí)可為村提供就業(yè)崗位100人，其中建檔立卡貧困戶(hù)占比70%。

確保錢(qián)花在刀刃上

當貧困縣面對整合后的更多涉農資金，究竟如何確保每一筆錢(qián)都花在刀刃上?今年10月份，財政部農業(yè)農村司召開(kāi)貧困縣涉農資金整合試點(diǎn)工作座談會(huì )。會(huì )議要求：進(jìn)一步提高政治站位，落實(shí)主體責任，加強督促指導，強化整合資金監管，做實(shí)做細整合試點(diǎn)工作，確保試點(diǎn)政策精準落實(shí)，確保打贏(yíng)脫貧攻堅戰。

河北灤平縣平坊滿(mǎn)族鄉鄉長(cháng)滿(mǎn)海波告訴記者：“在大力度公開(kāi)公示、環(huán)環(huán)審核把關(guān)、第三方績(jì)效評價(jià)等多項機制共同作用下，面對大規模的涉農整合資金，干部們的規范化意識和責任意識在實(shí)戰中更強了。大家形成一個(gè)共識：這錢(qián)必須花得安全有效。”

河北省豐寧滿(mǎn)族自治縣財政局有關(guān)負責人介紹：“我們在項目安排方面緊緊圍繞脫貧攻堅建設任務(wù)，嚴格執行財政部下發(fā)負面清單管理，凡是涉及負面清單項目，一律不予整合資金安排。同時(shí)還通過(guò)加大信息公開(kāi)和公告公示，主動(dòng)接受社會(huì )各界對扶貧資金管理使用的監督。”

河北省承德縣通過(guò)系列規章制度明確了財政扶貧資金項目安排從村級研究謀劃、鄉鎮入庫審核、縣級評審批復、資金預算下達、部門(mén)鄉鎮村實(shí)施、公開(kāi)公示、竣工驗收和資金報賬、績(jì)效評價(jià)全過(guò)程規范管理流程。

劉小平介紹：“灤平縣將全縣6大類(lèi)、602個(gè)項目全部錄入監控平臺，每項資金對應設置績(jì)效考核指標。此外，我們還專(zhuān)門(mén)制定了《灤平縣財政專(zhuān)項扶貧資金管理辦法》，嚴格資金報賬手續，實(shí)現逐級審批，層層把關(guān)，構建多方位、多元化資金監管機制。”

據了解，河北省已建立了40項整合資金臺賬，實(shí)行資金下達會(huì )簽制度，要求各業(yè)務(wù)處室下達負責的整合資金必須會(huì )簽農業(yè)農村處，進(jìn)行層層審核把關(guān)，對不符合政策要求的，及時(shí)督促進(jìn)行調整，確保每項資金按國家政策下達貧困縣的增幅均不低于該項資金平均增幅。

(董碧娟)

標簽： 資金整合