年中經(jīng)濟看亮點(diǎn)丨下好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“先手棋”

【天山深讀】

天山網(wǎng)-新疆日報記者 鄭卓

(資料圖片僅供參考)

上半年，新疆聚焦轉變政府職能，深化“放管服”改革，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，下好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“先手棋”。

如何看待營(yíng)商環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系？今年以來(lái)出臺的相關(guān)政策為全區經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展提供了怎樣的支撐？日前，記者就此采訪(fǎng)了自治區有關(guān)部門(mén)負責人以及專(zhuān)家學(xué)者。

措施到位 成效顯著(zhù)

今年上半年，新疆經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展勢頭良好，這與自治區積極持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境息息相關(guān)。自治區發(fā)展改革委公布的信息顯示，今年以來(lái)，新疆各有關(guān)單位在提高開(kāi)辦企業(yè)便利度、深化“放管服”改革、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域取得積極進(jìn)展。

自治區發(fā)展改革委充分做好市場(chǎng)準入負面清單組織實(shí)施工作，健全市場(chǎng)準入壁壘排查長(cháng)效機制。

自治區商務(wù)廳嚴格落實(shí)“全國一張清單”管理模式，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。

自治區市場(chǎng)監督管理局實(shí)現電子營(yíng)業(yè)執照和電子印章同步發(fā)放。截至7月底，全區經(jīng)營(yíng)主體登記注冊全程網(wǎng)辦率達80.26%。

自治區政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心開(kāi)展“企業(yè)開(kāi)辦一件事”“企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)一件事”區塊鏈技術(shù)試點(diǎn)應用，已完成區塊鏈平臺部署。目前“企業(yè)開(kāi)辦一件事”產(chǎn)生辦件1.8萬(wàn)余條，“企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)一件事”產(chǎn)生辦件3000余條。

“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是一盤(pán)大棋，需要多個(gè)部門(mén)合力擰成一股繩?！毙陆斀?jīng)大學(xué)財稅學(xué)院教授周莉說(shuō)，各級政府圍繞營(yíng)商環(huán)境建立健全制度規則、完善機構設置、建設數字平臺等，從各領(lǐng)域單兵突進(jìn)加快轉向系統整體協(xié)同推進(jìn)，有助于營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化，并促進(jìn)相關(guān)體制機制不斷完善。

創(chuàng )新舉措 寬嚴相濟

在今年新疆落地的各類(lèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境舉措中，“負面清單”“首違不罰”等舉措頗受市場(chǎng)關(guān)注。如何理解這些創(chuàng )新舉措的意義？

自治區市場(chǎng)監督管理局法規處副處長(cháng)王勇智在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，一般情況下，企業(yè)由于對某些規定、業(yè)務(wù)不熟悉而違反了相關(guān)條文，但其主觀(guān)上并沒(méi)有違法的意愿和沖動(dòng)。比如某企業(yè)在廣告中使用了“最佳”“最好”等用詞，市場(chǎng)監管部門(mén)經(jīng)調查認為該企業(yè)僅在自有場(chǎng)所發(fā)布且違法行為持續時(shí)間不足15日，符合“首違不罰”的條件，即可不予行政處罰。

5月31日，《新疆維吾爾自治區新疆生產(chǎn)建設兵團市場(chǎng)監管領(lǐng)域“首違不罰”清單適用規則（試行）》正式施行。王勇智說(shuō)，《規則》的制定出臺，進(jìn)一步完善了我區市場(chǎng)監管制度體系，解決了“首違不罰”規定不具體、隨意性大等實(shí)際問(wèn)題，加大了包容審慎監管力度，讓執法既有力度還有“溫度”。

針對自治區在完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治保障方面的工作，自治區高級人民法院執行三庭庭長(cháng)甘露表示，全區法院聚焦為經(jīng)營(yíng)主體提供優(yōu)質(zhì)高效司法服務(wù)的宗旨，不斷提升司法服務(wù)效能。

“通過(guò)深化善意文明執行，保障勝訴企業(yè)合法權益及時(shí)兌現?！备事墩f(shuō)，執行工作中，根據個(gè)案情況運用“活封”“活扣”等方式，盡最大可能保持企業(yè)財產(chǎn)運營(yíng)價(jià)值，既依法維護申請執行人合法權益，又保障被執行人正常生產(chǎn)。

“為”與“不為” 相輔相成

不斷營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化的營(yíng)商環(huán)境，是一項長(cháng)期系統性工程，怎樣下好這盤(pán)棋？周莉認為，政府應“有所為，有所不為”。

持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)重要著(zhù)力點(diǎn)，就是深化“放管服”改革。她表示，良好的營(yíng)商環(huán)境，要讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，同時(shí)要更好地發(fā)揮政府作用，厘清“有形之手”與“無(wú)形之手”的邊界，做到不缺位、不越位、不錯位是第一步。

“政府部門(mén)要做到有需必應、無(wú)事不擾?！敝芾蛘f(shuō)，中小企業(yè)有自己的主觀(guān)能動(dòng)性，對市場(chǎng)最敏感，很清楚該干什么、怎么干。政府部門(mén)要管好“邊界”，通過(guò)“負面清單”等措施，規范企業(yè)“不能干”的范圍，讓企業(yè)更好地大展拳腳。

在周莉看來(lái)，正確處理好“有所為”和“有所不為”的關(guān)系，必須刀刃向內，從思想和行動(dòng)兩個(gè)層面進(jìn)行自我革命，圍繞打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境、溫暖細致的服務(wù)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、重商親商的人文環(huán)境、既親又清的政商環(huán)境、宜居宜業(yè)的城市環(huán)境，真正為企業(yè)松綁減負。

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