涿州救援卡在邀請函上？業(yè)內：拒絕作秀式救援，一味簡(jiǎn)化流程只會(huì )帶來(lái)負擔

本文來(lái)源：時(shí)代財經(jīng) 作者：李益文 王瑩嶺

突入其來(lái)的暴雨，將這個(gè)北方小縣城打了個(gè)措手不及。

(相關(guān)資料圖)

受臺風(fēng)“杜蘇芮”殘余環(huán)流影響，7月29日開(kāi)始，華北、黃淮一帶持續強降雨。據涿州發(fā)布消息，7月29日08時(shí)至8月1日11時(shí)，涿州市出現明顯降水天氣過(guò)程。全市平均降水量355.1毫米，最大降水量為兩河村435.7毫米，多個(gè)鄉鎮、街道降水量均超300毫米。

8月1日，河北涿州市公安局在社交平臺發(fā)布求救信息稱(chēng)，涿州全域停水，部分停電，物資供應未來(lái)可能存在不足。目前需要大量的船只轉移群眾?！按唬ㄗ詈糜写笠稽c(diǎn)的木船、鐵皮船）、皮筏艇、救生衣、純凈水都需要支持！”

稍微晚些時(shí)候，涿州市公安局再次求救信息，呼吁社會(huì )捐贈照明設備，并再次表示救援船只不夠。據涿州市防汛抗旱指揮部消息，截止到8月1日10時(shí)，逐州全市受災人數13.39萬(wàn)人，受災面積225.38平方公里。目前，涿州市全城已啟動(dòng)應急搶險狀態(tài)。

至8月2日，5 天來(lái)，全國各地的救援力量已匯聚涿州。據媒體報道，多支民間救援隊也前往涿州，卻卡在“邀請函”上。兩支山西的救援隊因手續未全，向當地申請開(kāi)函遭婉拒。災情影響通訊，部分開(kāi)具了“邀請函”的救援隊，花費數小時(shí)在等待收遞上。此外，還存在部分救援隊可能向求救的村莊、街道單獨要求邀請函，“但是鎮政府的公章被沖泡找不到了”。

對此，涿州當地相關(guān)部門(mén)在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)回應稱(chēng)，當地并未在外地救援隊是否有“邀請函”的問(wèn)題上有所限制，并表示，現在急需沖鋒舟、沖鋒船、藥品、救生衣，只要是專(zhuān)業(yè)救援隊就可以來(lái)。

“一方有難，八方馳援”，災情緊急下，強調手續流程，似乎與公眾樸素的認知存在差異。但此前災害救援中，也曾傳出作秀式救援的質(zhì)疑。學(xué)術(shù)論文《民間救援隊伍可持續發(fā)展的現狀與對策》介紹，為防止救援亂象，自2013年雅安蘆山地震以后，九寨溝地震、普洱地震、宜賓長(cháng)寧地震、瀘縣地震，當地政府均嚴格限制外省市區域的民間救援力量跨區救援。

現有框架下，救援有無(wú)標準流程？緊急情況下，強調程序正確是否違背了高效救援的初衷？政府與救援隊為何均強調“邀請函”？對此，8月2日，時(shí)代財經(jīng)專(zhuān)訪(fǎng)了成都授漁公益發(fā)展中心理事長(cháng)王海波、綠舟應急救援隊成員王林、王旭東，王波。

王海波長(cháng)期致力于應急志愿服務(wù)工作，河南“7·20”特大暴雨災害期間，在應急管理部門(mén)的統籌指導下，協(xié)助牽頭組建“7·20洪災社會(huì )組織和志愿者協(xié)調中心”，并被應急管理部給予個(gè)人記三等功獎勵。

綠舟應急救援隊3名成員，多年來(lái)一直活躍于救援一線(xiàn)，曾參與北京721水災，鳳凰嶺山地救援，泰國足球隊洞穴救援。此次綠洲救援隊率隊6人，攜2艘沖鋒舟等設備，前往涿州參與救援，截至目前已協(xié)助轉運80余人，協(xié)助運送物資2趟。

圖片來(lái)源：圖蟲(chóng)創(chuàng )意

時(shí)代財經(jīng)：據媒體報道，此次應急救援過(guò)中，有不少救援隊卡在了邀請函上。救援隊前往災區救援需要災區邀請函、所在地批準，有的還會(huì )單獨向待救援單位索要邀請函。上述手續是否有必要？

王海波：首先，這并不是一種普遍現象。事實(shí)上，部分救援隊伍在所在地是有救災備勤任務(wù)的，這種情況下，跨區域作業(yè)前理應向所在地報備，便于地方及時(shí)掌握情況調整預案。此外，因此前存在作秀式救援等亂象，救援隊在跨區域救援過(guò)程中，所在地也有必了解是否真實(shí)存在救援需求？跨區域、長(cháng)距離奔襲救援是否能起到真實(shí)救援效果？綜上，部分救援隊前往災區需要得到所在地批準，以及邀請函證明。

地方政府方面，目前有統一的救災協(xié)調機制，但同一轄區內，不同地方受災情況不一，災情預警預防機制建設不一，因此所造成的損失嚴重度也不一樣。一些地方結合自身情況后，單獨向救援隊發(fā)送邀請函，以補充當地救援力量，這也無(wú)可厚非。

綠舟王林：綠舟是通過(guò)邀請函走報備進(jìn)入災區救援的，其他隊伍情況并不清楚，但實(shí)際中并未聽(tīng)說(shuō)有救援隊因邀請函的問(wèn)題被卡。邀請函其實(shí)是一種救援準入制，始于應急管理部成立前后，對民間救援隊伍有了管理后，相關(guān)的報備制度也開(kāi)始實(shí)施了。

這其實(shí)是一種非常有效的制度，能督促救援隊伍快速正規化、專(zhuān)業(yè)化。此前很多隊伍湊三五人，背包一卷，一開(kāi)車(chē)就前往災區了，連具體救援地都沒(méi)有。實(shí)施邀請準入制度之后，再前往災區就需要把人員、裝備、目的都列出來(lái)進(jìn)行報備，這會(huì )倒逼著(zhù)隊伍對災情以及救援目的有一個(gè)基本的了解判斷，也對隊伍專(zhuān)業(yè)度有了更高要求。

救援隊伍要求先開(kāi)邀請函的情況，跟隊伍的內部規定有關(guān)，不是每一個(gè)隊都有這樣的要求。但也要考慮有些救援隊的實(shí)際情況，比如涉及到的高速費、一些開(kāi)支的報銷(xiāo)，這些可能都需要用到邀請函，這是一個(gè)很現實(shí)的問(wèn)題。

時(shí)代財經(jīng)：有觀(guān)點(diǎn)認為，萬(wàn)分火急的救災時(shí)刻，人到現場(chǎng)總能幫上忙，不應過(guò)分強調程序。緊急情況下，強調程序與流程正確是否違背了高效救援的初衷？

王海波：救援首先需要的是對形勢的客觀(guān)研判。假設交通閉塞的山區出現洪災事件，一群攜帶著(zhù)重型地震城市救援設備的救援隊擠過(guò)去，這真的能幫上忙嗎？我們需要的是判斷災害類(lèi)型，所需裝備，并根據救援隊專(zhuān)業(yè)程度來(lái)匹配。這是對受災地區群眾負責，也是對救援人員自己負責。

實(shí)際上的救援不是憑借一腔熱誠就能實(shí)現的，此次涿州救援中，專(zhuān)業(yè)的救援人員都有犧牲。如果一味簡(jiǎn)化流程，造成不匹配的人員無(wú)序涌入，只會(huì )帶來(lái)負擔。我在涿州救援現場(chǎng)就有看到，一些自帶的救生艇，馬達非常小，甚至把自己都搞翻掉了，這種很難起到救援作用的。

救援是科學(xué)的、理性的，而這恰恰就體現在那些“簡(jiǎn)化的”環(huán)節上面。

綠舟王旭東：強調程序會(huì )犧牲掉部分效率，這是必然的。但也只有強調程序才能讓救援隊伍出隊更加有效、隊伍間協(xié)調更加有效。有效比快更重要，（強調程序）不能說(shuō)這是一個(gè)麻煩。

時(shí)代財經(jīng)：“一方有難，八方支援”也一直是中國優(yōu)良傳統。每次災害發(fā)生后，涌現出諸多自愿前往災區救援的群眾，多地也積極馳援物資。但此前也存出現過(guò)物資過(guò)剩、占用專(zhuān)業(yè)救援通道的通道的情況。目前我國是否存在有統一的救災協(xié)調機制？

王海波：目前應急部已建立“社會(huì )應急力量救援協(xié)調系統”，機制的使用非常高效、便捷、順暢。災害發(fā)生后，應急部門(mén)會(huì )對災害可能帶來(lái)的危害進(jìn)行評估，嚴峻的情況下，會(huì )在社會(huì )應急力量協(xié)調系統里生成一個(gè)災害事件，此前參與過(guò)應急管理部評審合格的隊伍可自愿申請救援，并填寫(xiě)參與人數、攜帶裝備、與救援地距離等相關(guān)信息。

相關(guān)應急部門(mén)根據救援隊提交信息進(jìn)行契合度的快速評估，通過(guò)的救援隊直接獲得救援碼，憑碼可直接前往災區救援，也可同時(shí)享受高速免費等諸多便利。此外，后臺還會(huì )處理“95707電話(huà)求救”等信息，并標注在系統上。相關(guān)隊伍可直接看到求救點(diǎn)，并直接接領(lǐng)任務(wù)，后臺系統也會(huì )實(shí)時(shí)更新。整個(gè)過(guò)程比外賣(mài)搶單還順暢。目前通過(guò)應急管理部評審合格，入駐協(xié)調系統的各式救援隊伍接近2000支。

不過(guò)需要注意，現有體系下災害與災害事件存在區別，隨著(zhù)我國各類(lèi)災情預警機制的完善提升，已能完成部分災害來(lái)臨前提前預警撤離，這樣即便災害來(lái)臨，也不會(huì )出現重大傷亡。但同轄區內，各地受災不一，對是否發(fā)布災害事件的判定也不一樣，有時(shí)甚至會(huì )出現上下級判斷不一致的情況。這種情況應該加強各級政府之間的溝通與協(xié)商，以及對災害的識別。

綠舟王波：應急管理部的協(xié)調系統可直接在手機小程序上使用，也可以接受相關(guān)救助信息，方便。最主要的是，這個(gè)系統讓國家層面和民間救援隊之間有了一個(gè)相互溝通的契機，也能讓救援現場(chǎng)的部署直接、細致到點(diǎn)。

與該系統相配套的還有“災害應急救援救助平臺”，但可能因為群眾對災害救助的關(guān)注不夠，了解該系統的比較少，災害來(lái)臨時(shí)，盲目的四處找機會(huì )重復發(fā)布求助信息，也造成了一定的信息混亂。

時(shí)代財經(jīng)：多次災害救援中，出現了包括共享文檔在內的各式求助渠道，但各方均反饋求助信息雜亂無(wú)章，真假難辨，且存在一定滯后性。現有體系下，如何完善求助信息管理？

王海波：求助信息的混亂與發(fā)布的平臺沒(méi)有太多聯(lián)系，這種混亂主要是人造成的。人在危機情況下會(huì )抓住一切可能的渠道重復求助。此外，受災害對通訊的影響，許多求助信息是由受困人的親朋好友發(fā)布，在未協(xié)商的情況下，每個(gè)親朋都有可能發(fā)布相似但又有細微出入的求助信息。這些都加劇信息的雜亂。目前全球各國都沒(méi)能太好解決，比較好一點(diǎn)的辦法是跟熟悉當地環(huán)境的網(wǎng)格員聯(lián)系，與地方政府加強溝通。

綠舟王波：信息在災區是滿(mǎn)天飛的，經(jīng)常出現為獲救援夸大危害的情況。這只能在預判優(yōu)先級的基礎上，盡可能的核實(shí)每一條消息。

時(shí)代財經(jīng)：目前民間救援力量相對集中在生命救援領(lǐng)域，一些專(zhuān)職后勤保障、信息處理，災后重建的救援隊伍數量相對較少。如何看待這個(gè)問(wèn)題？

王海波：這個(gè)現象正在變得越來(lái)越嚴重。目前整個(gè)輿論比較關(guān)注生命救援一線(xiàn)，一線(xiàn)有沖擊力，有畫(huà)面感，有好故事，但災害重建的關(guān)注度少了很多。從募捐款來(lái)看，目前的災后重建籌款相較于雅安地震時(shí)期來(lái)說(shuō)，差距有數十倍之多。

個(gè)人認為，如果真能做好預警預防措施，其實(shí)是沒(méi)有那么多的生命救援的，但人能撤離，房子、莊稼地是帶不走的，重建家園其實(shí)很需要資金、技術(shù)、人力上的幫助。此外，目前籌款平臺要求反饋的時(shí)間越來(lái)越短，甚至出現了當天籌款當天反饋的情況，這導致了部分籌款方只能火速將籌集的善款換成水和方便面。

綠舟王旭東：此問(wèn)題僅代表個(gè)人觀(guān)點(diǎn)。因為救援隊建立的初衷，就是都是為了救援而產(chǎn)生的，很少有救援隊建對是為了出現在其他領(lǐng)域里。另外，術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻，雖然救援隊也能涉及到災后的消殺，但災后重建一般都是政府和基金會(huì )來(lái)發(fā)起。

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