基本保險基金累計結存達5萬(wàn)億元 養老金緩漲并不代表收不抵支

□ 綜合來(lái)看，5%的調整幅度，既有利于滿(mǎn)足人民群眾的生活需要，確保養老金購買(mǎi)力水平不降低，也能確?；鹂沙掷m運行。

□ 在基本保險基金累計結存達5萬(wàn)億元，且近年來(lái)穩定增長(cháng)的情況下，一些“已經(jīng)沒(méi)錢(qián)發(fā)放養老金”的觀(guān)點(diǎn)顯然立不住腳。

人社部、財政部近日印發(fā)通知稱(chēng)，經(jīng)國務(wù)院批準，從2020年1月1日起，為2019年底前已按規定辦理退休手續并按月領(lǐng)取基本養老金的企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員提高基本養老金水平，總體調整水平為2019年退休人員月人均基本養老金的5%。這意味著(zhù)，從2005年至今我國企業(yè)退休人員養老金實(shí)現“十六連漲”。

自2005年到2015年，我國企業(yè)退休人員養老金每年都以平均10%左右的幅度遞增。到了2016年，養老金平均漲幅調整為6.5%左右，打破了兩位數增長(cháng)趨勢。2017年下調至5.5%左右，2018年和2019年為5%左右。今年5%的調整比例雖然與去年持平，但卻去掉了“左右”二字，明確各省要以全國總體調整比例為高限確定本省調整比例和水平，這意味著(zhù)5%將是今年各省養老金調幅上限。

對此，有人認為養老金調整幅度近年來(lái)不斷收縮，可能意味著(zhù)財政無(wú)力承擔了，養老金發(fā)放壓力將越來(lái)越大。

其實(shí)，如此疑慮大可不必。

先看財政投入。近年來(lái)，中央財政持續加大對基本養老保險基金的補助力度，重點(diǎn)是向基金收支矛盾較為突出的中西部地區和老工業(yè)基地傾斜。從1998年到2019年，中央財政對企業(yè)職工基本養老保險基金的補助累計超過(guò)4萬(wàn)億元，其中2019年安排5261億元，而且今年補助力度將繼續加大，幫助地方緩解因階段性降費給基金造成的收支壓力。

再看基金儲備。在實(shí)施較大幅度降費、退休人員基本養老金水平進(jìn)一步提高的情況下，2019年全國企業(yè)基本養老保險基金當期結余3199億元，累計結余50869億元。

在基本保險基金累計結存達5萬(wàn)億元，且近年來(lái)穩定增長(cháng)的情況下，一些“已經(jīng)沒(méi)錢(qián)發(fā)放養老金”的觀(guān)點(diǎn)顯然立不住腳。今年出臺的緩免社保費政策雖會(huì )導致基金收入減少，但影響總體可控，確保養老金按時(shí)足額發(fā)放有保障。

客觀(guān)來(lái)看，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展為養老保險事業(yè)可持續奠定了堅實(shí)物質(zhì)基礎。同時(shí)，經(jīng)濟結構、就業(yè)結構特別是人口結構的變化，使養老保險事業(yè)發(fā)展面臨諸多挑戰。

近年來(lái)，我國經(jīng)濟發(fā)展速度、職工平均工資增長(cháng)率、財政收入增速均呈放緩趨勢。受疫情影響，眼下養老金的調整，既要考慮到市場(chǎng)主體“輕裝上陣”的強烈呼聲，這關(guān)乎穩就業(yè)大計;又要考慮民眾的生活需要，以發(fā)揮養命錢(qián)效用。綜合來(lái)看，5%的調整幅度，既有利于滿(mǎn)足人民群眾的生活需要，確保養老金購買(mǎi)力水平不降低，也能確?；鹂沙掷m運行。

有分析指出，我國將在2025年左右進(jìn)入深度化老齡社會(huì )。屆時(shí)，老年人口規模大，老齡化高峰持續長(cháng)等特征更加明顯，養老保險制度可持續運行面臨嚴峻挑戰。對職工養老保險來(lái)說(shuō)，老齡化使參保繳費人數少、退休人數多，制度撫養比逐步走低，待遇剛性增長(cháng)的趨勢短時(shí)間很難改變，省際之間的結構性矛盾也愈加突出，因此制度可持續性尤其值得關(guān)注。

其實(shí)，我國在制度安排上早已未雨綢繆。今年，我國進(jìn)一步加大養老保險基金中央調劑力度，基金調劑比例從去年的3.5%提高至4%，一季度的調劑資金已撥付到位。同時(shí)，我國還加大基本養老保險基金改革力度，基本養老保險全國統籌制度正加快推進(jìn)。截至目前，全國已有20個(gè)省實(shí)行了基金省級統收統支，預計到今年年底所有省份都會(huì )實(shí)現基金統收統支，這將為養老金全國統籌打下堅實(shí)基礎。

養老金水平調整是民生大事，既要切實(shí)保障退休人員有獲得感，也不宜超過(guò)經(jīng)濟、社會(huì )各方面承受能力。養老金不切實(shí)際地持續保持高增長(cháng)，既不科學(xué)，也不可行。展望未來(lái)，逐步建立和完善企業(yè)退休人員基本養老金的正常調整機制，引導社會(huì )形成合理預期，將是確?；攫B老保險基金運行可持續發(fā)展的重要手段。

(韓秉志)

標簽： 養老金