切勿割裂對立

一場(chǎng)產(chǎn)業(yè)融合的浪潮，正席卷而來(lái)。

(資料圖)

北京、上海、深圳、成都等地，近期紛紛出臺相關(guān)政策舉措，發(fā)揮各自特色優(yōu)勢創(chuàng )新“助跑”，力促人工智能發(fā)展；“AI+”應用場(chǎng)景加速落地，從消費端向生產(chǎn)端滲透，與制造、醫療、能源、交通、城市建設等領(lǐng)域深度融合，全方位融入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

作為引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰略性技術(shù)，人工智能促進(jìn)制造變“智造”，打破著(zhù)固有的行業(yè)邊界，彼此相互嵌入、衍生、轉化、合成、提升，形成更高效率、更高價(jià)值的新產(chǎn)品新模式新業(yè)態(tài)。這是大事、大勢。

順大勢，謀大事。只有加快建設以實(shí)體經(jīng)濟為支撐的現代化產(chǎn)業(yè)體系，堅持三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力搶占戰略制高點(diǎn)，才能在未來(lái)發(fā)展和國際競爭中贏(yíng)得戰略主動(dòng)權。

從“有”到“優(yōu)”的必然選擇

我國具有全球最完整、規模最大的產(chǎn)業(yè)體系，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類(lèi)中全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國家。而從無(wú)到有，我們經(jīng)歷了艱辛的探索。新中國成立以來(lái)，一個(gè)又一個(gè)“五年”，奠定、夯實(shí)了大規模工業(yè)化的根基，中國的工業(yè)化得以融入世界市場(chǎng)。

也必須看到，“大”不等于“強”，“全”也不代表“優(yōu)”。核心能力短板、關(guān)鍵能力短板、基礎能力短板以及核心關(guān)鍵技術(shù)被“卡脖子”的現實(shí)，折射出整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的“堵點(diǎn)”和“斷點(diǎn)”。我國制造業(yè)總體上仍處于國際分工體系的中低端環(huán)節，產(chǎn)業(yè)結構中高精尖產(chǎn)業(yè)占比較低，產(chǎn)業(yè)鏈中高附加值環(huán)節發(fā)展滯后，三次產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率不高且不均。

停留在“有”，無(wú)法支撐高質(zhì)量發(fā)展要求，也無(wú)法匹配強國建設目標。實(shí)現從“有”到“優(yōu)”的躍升，在加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系現代化上下功夫，是必然選擇。中央財經(jīng)委員會(huì )辦公室分管日常工作的副主任韓文秀認為，產(chǎn)業(yè)體系的融合化，成為重要著(zhù)力點(diǎn)?！艾F代化產(chǎn)業(yè)體系不是若干產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)的簡(jiǎn)單拼盤(pán)，而是一個(gè)內部存在有機聯(lián)系、功能互補的復雜生態(tài)體系。隨著(zhù)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現，行業(yè)邊界越來(lái)越模糊，前沿科技跨領(lǐng)域交叉融合趨勢越來(lái)越明顯。建設現代化產(chǎn)業(yè)體系，必須推動(dòng)產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)之間、區域之間、大中小企業(yè)之間、上下游環(huán)節之間高度協(xié)同耦合，更好釋放產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò )的綜合效益?！?/p>

制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟的核心，加快建設以實(shí)體經(jīng)濟為支撐的現代化產(chǎn)業(yè)體系，不能只盯一處，不顧其余?！皬哪壳叭萎a(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的拉動(dòng)作用看，不能片面地強調發(fā)展任何一個(gè)產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)的比重下降能夠提升資本、勞動(dòng)力的利用效率，帶動(dòng)整體國民收入的提升；第二產(chǎn)業(yè)的比重上升有利于我國經(jīng)濟規模的擴大，提升整體經(jīng)濟效率，但資本有機構成的增加使得資本收益增長(cháng)更快，不利于勞資收入差距的縮??；第三產(chǎn)業(yè)比重上升有利于就業(yè)增加，平抑收入分配差距的擴大，但會(huì )使增長(cháng)規模和經(jīng)濟效率提升受到一定限制?！北本┐髮W(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長(cháng)張輝表示，三次產(chǎn)業(yè)只有融合發(fā)展，才能拉長(cháng)價(jià)值鏈條，提高產(chǎn)業(yè)含金量，使國民經(jīng)濟發(fā)展更加平穩和健康。

這種融合，是競爭力所需要的。眼下，全球價(jià)值鏈加速調整，大國競爭日益激烈，哪個(gè)國家具備更有競爭力的現代化產(chǎn)業(yè)體系，就會(huì )在競爭中占據優(yōu)勢。

這種融合，也是安全性所需要的。全球產(chǎn)業(yè)鏈重構、戰略性資源產(chǎn)品國際供給波動(dòng)巨大、經(jīng)濟全球化遭遇逆流等多重因素疊加，我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨高端回流與中低端分流的“雙向擠壓”，只有加快打造更具安全性的現代化產(chǎn)業(yè)體系，才能有效應對嚴峻挑戰。

在“十四五”規劃綱要中，深入實(shí)施制造強國戰略、發(fā)展壯大戰略性新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展、建設現代化基礎設施體系等是發(fā)力點(diǎn)；黨的二十大擘畫(huà)的2035年我國發(fā)展的總體目標，包括“建成現代化經(jīng)濟體系，形成新發(fā)展格局，基本實(shí)現新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化”。

一體部署、一體推進(jìn)，凸顯發(fā)展的大邏輯，瞄準的是現代化產(chǎn)業(yè)體系完整性、先進(jìn)性、安全性的要求。

“制造+服務(wù)”的發(fā)展新優(yōu)勢

農業(yè)“接二連三”，工貿聯(lián)動(dòng)發(fā)展，現代服務(wù)業(yè)對工業(yè)生產(chǎn)全流程進(jìn)行輔助促進(jìn)；在消費電子行業(yè)，“硬件+數據+服務(wù)”悄然興起，傳統硬件制造商轉型為智慧服務(wù)提供商；汽車(chē)制造企業(yè)開(kāi)始發(fā)力汽車(chē)后市場(chǎng)服務(wù)，拓寬著(zhù)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域；快遞企業(yè)打造入廠(chǎng)物流、倉配一體化、嵌入式電子商務(wù)等“快遞進(jìn)廠(chǎng)”模式，從單一的物流運輸升級為提供一體化供應鏈管理服務(wù)……技術(shù)創(chuàng )新賦能之下，一批具有鮮明產(chǎn)業(yè)融合特征的新業(yè)態(tài)新模式應運而生，塑造著(zhù)發(fā)展新優(yōu)勢。

與此同時(shí)，某些不適應、不適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢甚至違背融合發(fā)展的認識和行為也在干擾著(zhù)發(fā)展節奏。有的對制造業(yè)與服務(wù)業(yè)采取僵化的“兩分法”，將制造業(yè)與服務(wù)業(yè)割裂開(kāi)來(lái)，服務(wù)業(yè)可以替代制造業(yè)；有的在嘗到發(fā)展現代服務(wù)業(yè)的甜頭后，把產(chǎn)業(yè)體系的“現代化”簡(jiǎn)單地等同于提高服務(wù)業(yè)比重，或是以扭曲其他產(chǎn)業(yè)為代價(jià)“拔苗助長(cháng)”發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)占比過(guò)早過(guò)快下降；有的供給與需求錯位發(fā)展，或轉化動(dòng)力不足、合作不穩，科技創(chuàng )新助推實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展方面的梗阻仍然不少。

前車(chē)之鑒，不容漠視。一些拉美國家因為過(guò)早“去工業(yè)化”，制造業(yè)體系逐步瓦解，深陷中等收入陷阱無(wú)法自拔；一些發(fā)達國家把一般制造業(yè)大量外包外移，只將服務(wù)于制造業(yè)生產(chǎn)環(huán)節的研發(fā)、品牌管理等高端環(huán)節留在國內，導致產(chǎn)業(yè)空心化、泡沫化，社會(huì )問(wèn)題不斷滋生，近幾年雖盡全力推動(dòng)“再工業(yè)化”，但國際公認成效欠佳。

因此，前不久召開(kāi)的二十屆中央財經(jīng)委員會(huì )第一次會(huì )議強調，建設現代化產(chǎn)業(yè)體系要“堅持三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，避免割裂對立”。

三次產(chǎn)業(yè)并不是“此消彼長(cháng)”的一塊蛋糕，而是融合之中可以越做越大的蛋糕。制造業(yè)的發(fā)展既需要以農業(yè)為基礎，也需要高水平服務(wù)業(yè)的賦能；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)也好，生活性服務(wù)業(yè)也好，又無(wú)不依托于一個(gè)發(fā)達的工業(yè)體系。比如，生產(chǎn)領(lǐng)域的信息服務(wù)、設計研發(fā)、倉儲物流和技術(shù)支持服務(wù)，都是為工業(yè)技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級、提高生產(chǎn)效率提供保障的；生活服務(wù)需求的快速增長(cháng)，也是隨著(zhù)工業(yè)化不斷推進(jìn)，社會(huì )產(chǎn)品日益豐富，人民基本需求得以滿(mǎn)足后才出現的。

制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的發(fā)展，是相互借重、相互倚靠的螺旋式上升。特別是服務(wù)型制造是對制造業(yè)的重新定義，無(wú)論從經(jīng)濟學(xué)理論還是從產(chǎn)業(yè)實(shí)踐來(lái)看，向服務(wù)型制造拓展和提升，是制造業(yè)拓展盈利空間、重塑競爭優(yōu)勢的必由之路。

有數據顯示，從國際平均水平來(lái)講，制造企業(yè)服務(wù)收入占營(yíng)業(yè)收入比重約在30%。世界500強中約有20%的企業(yè)，其服務(wù)收入達到50%左右，部分甚至達到70%以上。

由于起步較晚、專(zhuān)業(yè)化和高端化發(fā)展水平偏低，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)尚無(wú)法完全釋放對先進(jìn)制造業(yè)的強大賦能引擎作用，面臨發(fā)展不平衡、協(xié)同性不強、融合深度不夠以及政策環(huán)境、體制機制難以完全適應發(fā)展進(jìn)程等問(wèn)題?！皟烧叩膽鹇詫硬蛔?，融合方式單一、融合環(huán)節較少，利益聯(lián)結松散，主導企業(yè)少、帶動(dòng)能力不強，相關(guān)體制機制尚不完善。更好把握產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢，需以推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現代服務(wù)業(yè)深度融合為重要抓手，進(jìn)一步深化兩者的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、技術(shù)滲透，積極探索新業(yè)態(tài)新模式新路徑，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)相融相長(cháng)、耦合共生?！敝袊鴩H發(fā)展知識中心副主任、研究員魏際剛認為。

“培土育肥”塑造產(chǎn)業(yè)生態(tài)

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)相融相長(cháng)、耦合共生，不僅僅是產(chǎn)業(yè)之間的組合，更是產(chǎn)業(yè)重構與再造，需要從市場(chǎng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等方向思考。促成這一系列思考落地，需要“培土育肥”塑造產(chǎn)業(yè)生態(tài)。尤為重要的，是建立促進(jìn)一體化融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策體系，強化公平競爭政策基礎地位，加強產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策協(xié)同；是勇于破除路徑依賴(lài)，同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)治理體系現代化，不斷提升政府產(chǎn)業(yè)治理能力的現代化水平。

“要完善新發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)政策，把維護產(chǎn)業(yè)安全作為重中之重，強化戰略性領(lǐng)域頂層設計，增強產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同性”“要加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和戰略性資源支撐，從制度上落實(shí)企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位”“要更加重視藏糧于技，突破耕地等自然條件對農業(yè)生產(chǎn)的限制”……二十屆中央財經(jīng)委員會(huì )第一次會(huì )議作出的一系列科學(xué)部署，正是產(chǎn)業(yè)治理體系現代化的指向。

探索與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢相匹配的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，必須更加注重各產(chǎn)業(yè)、各要素之間的內在關(guān)聯(lián)性，兼顧發(fā)展需要和現實(shí)能力、中長(cháng)期目標和短期目標。而貫穿其中的，是對一些突破點(diǎn)的精準把握。

——基礎設施的支撐?；A設施為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供不可或缺的公共服務(wù)，是現代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分?！靶禄ā币l(fā)跨技術(shù)邊界強強融合、釋放能量，不可小覷。如何用好“新基建”？“新基建”如何走好“新”路？這一切的根本在因地制宜。對于5G、大數據等相對成熟的設施，各地可以創(chuàng )造條件大力推廣；對于人工智能等還處于發(fā)展中的基礎設施，應采取不同策略，切忌蜂擁而上，避免重復建設帶來(lái)的浪費與低效。

——平臺企業(yè)的匯聚。在新一輪信息技術(shù)革命的推動(dòng)下，一批“制造—服務(wù)平臺”或“服務(wù)—制造平臺”涌現，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)就是其中的代表。隨著(zhù)其蓬勃發(fā)展，產(chǎn)品、機器、數據等實(shí)現互聯(lián)互通和綜合集成，促進(jìn)設備運行、車(chē)間配送、企業(yè)生產(chǎn)、市場(chǎng)需求之間的實(shí)時(shí)信息交互，全生產(chǎn)過(guò)程變得更加精準有效，展現出平臺的力量。適應這樣的發(fā)展需要，加快完善有利于平臺型企業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，明確平臺運營(yíng)規則和權責邊界，提升其整合資源、對接供需、協(xié)同創(chuàng )新的功能，支持平臺型企業(yè)帶動(dòng)和整合上下游產(chǎn)業(yè)，才能發(fā)揮平臺的力量。

——要素部門(mén)的合力。一、二、三次產(chǎn)業(yè)的互補共贏(yíng)，需要各類(lèi)要素的匹配跟進(jìn)，這就意味著(zhù)，還要在產(chǎn)業(yè)之外下功夫。只有讓產(chǎn)業(yè)部門(mén)和要素部門(mén)緊密配合、深度協(xié)同，全面提升科技、金融、人才服務(wù)對三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的支撐水平，建立現代化的科技創(chuàng )新體系、創(chuàng )新人才引培體系、金融服務(wù)體系，才能打造強大的先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和現代農業(yè)，最終建成現代化的產(chǎn)業(yè)體系。

突破點(diǎn)之上，又添著(zhù)力點(diǎn)。前不久，關(guān)于加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群的意見(jiàn)獲審議通過(guò)。發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，旨在通過(guò)專(zhuān)業(yè)化分工和協(xié)作，不斷促進(jìn)資源要素在一定區域空間內的高度集聚，帶動(dòng)生產(chǎn)、分配、流通、消費的各個(gè)環(huán)節發(fā)展，形成區域內產(chǎn)業(yè)小循環(huán)。在先進(jìn)制造業(yè)集群這個(gè)小循環(huán)里，產(chǎn)業(yè)、科技、金融與人才協(xié)同配合形成的產(chǎn)業(yè)“小生態(tài)”，是現代化產(chǎn)業(yè)體系這一“大生態(tài)”的重要組成。

方向已明，奮楫篤行。三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展穩步前行，現代化產(chǎn)業(yè)體系釋放出的新動(dòng)能不可限量！

（經(jīng)濟日報調研組 調研組成員：經(jīng)濟日報記者 齊東向 顧 陽(yáng) 牛 瑾 佘惠敏 黃 鑫 歐陽(yáng)優(yōu) 執筆：牛 瑾）

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