加快轉變超大特大城市發(fā)展方式

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黨的二十大報告對促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展作出安排部署，“加快轉變超大特大城市發(fā)展方式”是其中重要內容。城市是我國經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )等方面活動(dòng)的中心，是貫徹新發(fā)展理念的重要載體、構建新發(fā)展格局的重要支點(diǎn)、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的重要區域。特別是超大特大城市，既是全國城鎮體系的龍頭，又是輻射帶動(dòng)區域發(fā)展的動(dòng)力源。

2022年，我國21個(gè)超大特大城市GDP總量為38.66萬(wàn)億元，約占全國經(jīng)濟總量的31.95%。必須推動(dòng)超大特大城市轉變發(fā)展方式，從規模擴張轉向內涵提升，更好統籌質(zhì)和量，在轉變發(fā)展方式中明確“減什么、增什么、強什么、補什么”。

一是要瞄準高質(zhì)量發(fā)展目標，增強城市核心競爭力。當前，一些超大特大城市在科技創(chuàng )新、高端產(chǎn)業(yè)、文化影響力、生態(tài)環(huán)境等方面與國際同類(lèi)城市相比仍有較大差距。對此，需找準核心功能定位，突出具有引領(lǐng)性的比較優(yōu)勢，聚焦提升綜合競爭力和輻射帶動(dòng)能力的關(guān)鍵領(lǐng)域，持續發(fā)力，在建設高端要素集聚地、科技創(chuàng )新高地，以及實(shí)現高水平特色化發(fā)展等方面有所突破。

二是要全面提升城市品質(zhì)，留得住人、留得住企業(yè)、留得住綠水青山。當前，21個(gè)超大特大城市人口集聚優(yōu)勢明顯。要聚焦人民群眾急難愁盼問(wèn)題，推動(dòng)城市服務(wù)普惠便捷，提高城市交通效率，加快城市更新改造，更好推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，不斷滿(mǎn)足居民對高品質(zhì)生活等各方面日益增長(cháng)的需求。要著(zhù)力營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，提高招商引資的質(zhì)量和水平，為各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩定公平透明、可預期的良好環(huán)境。要加強保護和修復自然生態(tài)空間，加快綠色低碳轉型、保護城市歷史文化，堅持內涵式、集約型、綠色化發(fā)展。

三是要著(zhù)力增強韌性和安全水平，積極推動(dòng)“平急兩用”公共基礎設施建設。公共安全是最基本的民生，要自覺(jué)把維護公共安全放在維護最廣大人民根本利益中來(lái)認識，放在貫徹落實(shí)總體國家安全觀(guān)中來(lái)思考，放在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化中來(lái)把握，努力為人民安居樂(lè )業(yè)、社會(huì )安定有序、國家長(cháng)治久安編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。超大特大城市產(chǎn)業(yè)集中、人口密集，是安全防護的重點(diǎn)區域，要提高市政設施安全水平，提升城市應急保障能力，提升公共安全治理水平。要統籌發(fā)展和安全，切實(shí)推動(dòng)公共安全治理模式轉型，堅持安全第一、預防為主，不斷完善災害風(fēng)險預防體系，及時(shí)采取有效措施消除重點(diǎn)部位和薄弱環(huán)節風(fēng)險隱患。

超大特大城市轉變發(fā)展方式，既要重視科學(xué)規劃，明確符合自身的核心功能、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現精準、可持續發(fā)展，又要在發(fā)展中不斷增強治理能力，堅持系統觀(guān)念，健全城市治理體系，提高統籌謀劃和協(xié)調推進(jìn)能力，在多重目標中尋求動(dòng)態(tài)平衡。

（作者劉 悅 系中國宏觀(guān)經(jīng)濟研究院國土開(kāi)發(fā)與地區經(jīng)濟研究所副所長(cháng)、研究員 來(lái)源：經(jīng)濟日報）

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