海合會(huì )經(jīng)濟一體化穩步前行

海合會(huì )自成立以來(lái)，采取務(wù)實(shí)政策和循序漸進(jìn)的方法，有力促進(jìn)成員國間的商業(yè)活動(dòng)，經(jīng)濟一體化建設不斷取得進(jìn)展。得益于天然氣和石油價(jià)格高漲，海合會(huì )國家2022年實(shí)現了強勁的財政、外貿“雙盈余”，預計2023年海合會(huì )國家GDP將增長(cháng)3.6%。充足的資金和樂(lè )觀(guān)的經(jīng)濟增長(cháng)前景將為海合會(huì )國家落實(shí)基礎設施聯(lián)通、調整經(jīng)濟金融政策、加快一體化建設提供新的動(dòng)力。

海灣合作委員會(huì )（簡(jiǎn)稱(chēng)海合會(huì )，GCC）商業(yè)合作委員會(huì )第64次會(huì )議、海合會(huì )工業(yè)合作委員會(huì )第50次會(huì )議和海合會(huì )標準化事務(wù)部長(cháng)級委員會(huì )第5次會(huì )議日前在阿曼首都馬斯喀特舉行，海合會(huì )秘書(shū)長(cháng)賈西姆·穆罕默德·布代維在會(huì )上宣布，在海合會(huì )旗幟下的聯(lián)合行動(dòng)強有力地促進(jìn)了成員間的商業(yè)活動(dòng)，2022年海合會(huì )成員間貿易額超過(guò)1000億美元，海合會(huì )經(jīng)濟一體化建設取得新進(jìn)展。

穩步推進(jìn)融合

(資料圖片僅供參考)

1981年5月，阿聯(lián)酋、阿曼、巴林、卡塔爾、科威特和沙特阿拉伯成立了海灣阿拉伯國家合作委員會(huì )，最高理事會(huì )（即首腦峰會(huì )）作為其最高權力機構，同時(shí)建立了由成員國外交大臣（部長(cháng)）組成的部長(cháng)理事會(huì )，設立了秘書(shū)處。海合會(huì )自成立以來(lái)，其成員國充分發(fā)揮文化和宗教相同、政治體制類(lèi)似、經(jīng)濟結構相似等方面的優(yōu)勢，積極推動(dòng)經(jīng)濟一體化進(jìn)程。海灣六國于2001年12月簽署《海合會(huì )國家經(jīng)濟協(xié)議》，該協(xié)議包括貿易、海灣共同市場(chǎng)、經(jīng)濟和貨幣聯(lián)盟、整體發(fā)展、人力資源、科技研究、運輸、通信和基礎設施建設、執行機制等一系列條款，具體規劃了區域經(jīng)濟一體化的路徑。海合會(huì )采取務(wù)實(shí)政策和循序漸進(jìn)的方法，推動(dòng)一體化建設不斷取得進(jìn)展。

一是建立關(guān)稅同盟，實(shí)行“一關(guān)制”關(guān)稅。包括統一海關(guān)法、統一海關(guān)體制及入關(guān)手續、統一關(guān)稅、取消成員國間所有關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘、在任何成員國生產(chǎn)的貨物應享有國民待遇等。海合會(huì )將原定于2005年建立關(guān)稅聯(lián)盟的時(shí)間提前至2003年，自2003年1月1日起，除了53種保護性的關(guān)稅商品外，成員國對其余1236種進(jìn)口商品統一征收5%的關(guān)稅。各國的進(jìn)口商品實(shí)行“一關(guān)制”關(guān)稅，即在第一個(gè)入境海關(guān)征收統一的關(guān)稅，商品在海合會(huì )國家之間轉運時(shí)取消關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。

二是建立海灣國家共同市場(chǎng)。2008年1月1日，海灣六國正式啟動(dòng)了共同市場(chǎng)建設。根據相關(guān)協(xié)議，海合會(huì )各國必須在經(jīng)濟領(lǐng)域均給予其他成員國公民與本國公民同等的待遇，海灣六國自然人和法人在從事各類(lèi)經(jīng)濟活動(dòng)時(shí)均一視同仁。共同市場(chǎng)的建立促進(jìn)了海灣國家技術(shù)人員及勞動(dòng)力資源的互補和合理配置，帶動(dòng)了相互間的經(jīng)貿合作和各國經(jīng)濟發(fā)展。

三是建立貨幣和經(jīng)濟聯(lián)盟，積極推動(dòng)貨幣統一。2008年年底，海合會(huì )發(fā)表《馬斯喀特宣言》，通過(guò)了成立貨幣聯(lián)盟的意見(jiàn)，準備在2010年實(shí)現海合會(huì )國家貨幣的統一。2010年3月，海灣貨幣委員會(huì )（GMCO）成立，總部位于沙特阿拉伯首都利雅得，該委員會(huì )將承擔實(shí)現成員國貨幣聯(lián)盟和發(fā)行單一貨幣的首要目標和任務(wù)。但由于個(gè)別成員國意見(jiàn)不一，加上2011年爆發(fā)的歐債危機和“阿拉伯之春”引發(fā)的地區動(dòng)蕩等因素影響，這一進(jìn)程一再被推后。

四是統一投資和國際經(jīng)濟合作政策?！逗：蠒?huì )國家經(jīng)濟協(xié)議》規定，成員國應統一所有與投資、金融有關(guān)的法律法規；按照海合會(huì )標準化和計量組織章程，對所有產(chǎn)品采用統一的標準和規范。成員國應以海合會(huì )為整體參與國際談判，與貿易伙伴共同締結經(jīng)濟協(xié)定，統一與成員國之外的其他國家和地區的經(jīng)濟合作政策。目前海合會(huì )已經(jīng)與新加坡、新西蘭、歐洲自貿協(xié)會(huì )（EFTA）簽署了自由貿易協(xié)定（FTA），與中國、歐盟、印度、日本、韓國、澳大利亞、巴基斯坦和南方共同市場(chǎng)正在進(jìn)行FTA談判。

五是人力、科技、交通等方面的一體化措施。特別是在基礎設施聯(lián)通方面，海合會(huì )正在鋪設電網(wǎng)系統，北線(xiàn)用以連接沙特、巴林、卡塔爾、科威特，南線(xiàn)用以連接阿聯(lián)酋和阿曼。海合會(huì )還提出了連接海灣六國的鐵路網(wǎng)建設計劃，鐵路總長(cháng)共計2117公里，預計耗資2500億美元。

困難挑戰不少

不過(guò)，海合會(huì )國家之間的合作也面臨不少挑戰。海合會(huì )國家在關(guān)稅征收和分配機制以及共同外部關(guān)稅制度的應用方面還存在分歧，非關(guān)稅壁壘仍然存在。建立貨幣聯(lián)盟，實(shí)行統一貨幣的期限一推再推。海灣鐵路工程原計劃在2023年完成，但因種種原因也要推遲至2026年。

區域內貿易和投資流量仍遠低于實(shí)際潛力。海合會(huì )成立之初，成員國之間的貿易額為80億美元，與世界其他地區的貿易總額為2520億美元。到2008年，海合會(huì )國家之間的貿易量已達到670億美元，約占該地區與世界其他地區貿易總額的5.9%。2022年海合會(huì )國家間貿易量突破1000億美元，但海合會(huì )與世界其他地區的貿易額超過(guò)2萬(wàn)億美元，前者占比仍然在5%左右，遠低于東盟和歐盟的數據。這與人口超過(guò)5800萬(wàn)人、GDP總量超過(guò)1.6萬(wàn)億美元的海灣六國市場(chǎng)也不匹配，海合會(huì )國家之間需要進(jìn)行更多的貿易。

重獲發(fā)展動(dòng)力

近年來(lái)，海合會(huì )在區域經(jīng)濟一體化建設方面又開(kāi)始發(fā)力。2019年海合會(huì )第 40屆首腦會(huì )議再次重申在2025年之前完成區域經(jīng)濟一體化相關(guān)立法。2021年1月，海合會(huì )第41屆首腦會(huì )議就加強海灣經(jīng)濟一體化達成一系列共識，包括完善海灣關(guān)稅同盟和共同市場(chǎng)的相關(guān)要求；實(shí)現全面的經(jīng)濟公民身份，建設海灣鐵路網(wǎng)絡(luò )、糧食和水資源安全系統，鼓勵聯(lián)合項目和投資本地化等。

2021年12月，海合會(huì )第42屆首腦會(huì )議重申將共同致力于實(shí)現海合會(huì )經(jīng)濟一體化，并批準成立海合會(huì )鐵路管理局，其任務(wù)是推動(dòng)海灣鐵路項目取得成果。目前，阿聯(lián)酋已經(jīng)完成了本國的鐵路工程，并與阿曼成立聯(lián)合體，開(kāi)始阿曼境內鐵路建設；沙特正在進(jìn)行國家鐵路的建設，已經(jīng)開(kāi)始了連通工程；卡塔爾因為前幾年受制裁而耽擱，目前正在咨詢(xún)鐵路工程的設計方案；科威特、巴林已開(kāi)始第一階段鐵路咨詢(xún)招標工作。

2022年12月，海合會(huì )第43屆首腦會(huì )議要求加快實(shí)現海合會(huì )國家經(jīng)濟統一，完成關(guān)稅同盟、海合會(huì )聯(lián)合市場(chǎng)和鐵路項目的要求，批準了《海合會(huì )國家統一產(chǎn)業(yè)管理法》《海合會(huì )國家國際陸路運輸統一法》等法規。

2023年5月，海合會(huì )商業(yè)合作委員會(huì )優(yōu)先討論了在2024年年底之前確定建立海灣共同市場(chǎng)的步驟，提議組建常設委員會(huì )負責處理海合會(huì )成員間投資問(wèn)題以及與商業(yè)相關(guān)的其他事項。海合會(huì )工業(yè)合作委員會(huì )討論了為海灣國家產(chǎn)品創(chuàng )建統一標識并制定標準的方法，研究了海合會(huì )秘書(shū)處提出的建立電子平臺以展示海合會(huì )工業(yè)項目的建議。與會(huì )成員簽署了統一海灣產(chǎn)品的協(xié)議，根據該協(xié)議，具備統一產(chǎn)品標識的產(chǎn)品在所有海合會(huì )國家都將被歸類(lèi)為本地產(chǎn)品。此外，海合會(huì )工商部長(cháng)與海合會(huì )成員國工商會(huì )負責人舉行磋商，討論了促進(jìn)海合會(huì )經(jīng)濟增長(cháng)的途徑，考慮設立為成員國的數字項目和人工智能初創(chuàng )企業(yè)提供孵化器的機制，強調制定尋找進(jìn)口替代品的戰略和統一的食品藥品采購政策。

得益于天然氣和石油價(jià)格高漲，海合會(huì )國家2022年實(shí)現了強勁的財政、外貿“雙盈余”，預計2023年海合會(huì )國家GDP將增長(cháng)3.6%。充足的資金和樂(lè )觀(guān)的經(jīng)濟增長(cháng)前景將為海合會(huì )國家落實(shí)基礎設施聯(lián)通、調整經(jīng)濟金融政策、加快一體化建設提供新的動(dòng)力。 （經(jīng)濟日報駐阿布扎比記者 李學(xué)華）

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