觀(guān)熱點(diǎn)：中阿百億大單折射美國主導中東議程能力下滑

作者：吾樓

中阿合作論壇第十屆企業(yè)家大會(huì )暨第八屆投資研討會(huì )于6月11日至12日在沙特阿拉伯首都利雅得舉行，來(lái)自20余個(gè)國家3500多名代表參會(huì )。其中來(lái)自中國的官員、商界領(lǐng)袖、學(xué)者高達1200多人。此次中阿研討會(huì )由沙特王儲穆罕默德·本·薩勒曼（Mohammed bin Salman）推動(dòng)舉行，與會(huì )者包括沙特外交大臣費薩爾（Faisal bin Farhan Al Saud）、能源大臣阿卜杜勒-阿齊茲·本·薩勒曼（Abdulaziz bin Salman）、投資大臣法利赫（Khalid Al-Falih）以及阿拉伯國家聯(lián)盟秘書(shū)長(cháng)蓋特（Ahmed Aboul Gheit）。

【資料圖】

大會(huì )首日便簽署了100億美元的投資協(xié)議，絕大多數為中企和阿拉伯國家的合作項目，涵蓋科技、農業(yè)、可再生能源、房地產(chǎn)、自然資源和旅游等領(lǐng)域。大多是投資在沙特或沙特公司與政府實(shí)體的項目。其中包括沙特投資部與中國電動(dòng)汽車(chē)制造商華人運通（Human Horizons）簽署的諒解備忘錄，計劃斥資56億美元成立合資企業(yè)。此外，沙特AMR ALuwlaa公司與中環(huán)國際集團（香港）達成5.33億美元的交易，計劃在沙特建立一家鐵廠(chǎng)。沙特集團ASK集團和中國地質(zhì)礦業(yè)總公司也承諾在沙特開(kāi)發(fā)一個(gè)5億美元的銅礦投資項目。據沙特媒體的報道，兩日會(huì )議達成的協(xié)議總價(jià)值可能超過(guò)400億美元。

▲中阿合作論壇第十屆企業(yè)家大會(huì )暨第八屆投資研討會(huì )11日在沙特阿拉伯首都利雅得舉行。

在中方促成伊沙和解后，中沙兩國繼續鞏固和發(fā)展兩國經(jīng)貿關(guān)系，而礦產(chǎn)、清潔能源和電動(dòng)汽車(chē)正是中美博弈的主要領(lǐng)域。就在研討會(huì )兩天前，美國國務(wù)卿布林肯（Antony Blinken）對沙特進(jìn)行了為期3天的訪(fǎng)問(wèn)，討論了基建、能源合作以及也門(mén)危機等問(wèn)題。雖然布林肯在訪(fǎng)問(wèn)沙特期間說(shuō)，“沒(méi)有要求任何人在美國和中國之間做出選擇”，，但就如美國總統拜登去年訪(fǎng)問(wèn)中東時(shí)曾強調的那樣，美國事實(shí)上不會(huì )允許其他國家填補中東“真空”，且希望繼續在該地區發(fā)揮領(lǐng)導力。

布林肯此次訪(fǎng)問(wèn)沙特的時(shí)間點(diǎn)頗為微妙，主要是為了宣示美國的領(lǐng)導力，勸說(shuō)地區盟友和伙伴減少對中國的依賴(lài)。拜登外交團隊認為，沙特在制衡伊朗、打擊恐怖主義方面扮演了重要角色，而且沙特也是美國軍火的購買(mǎi)方。在美國和中俄開(kāi)展全面地緣戰略競爭的情況下，拜登更不愿意放棄沙特這一重要盟友和伙伴。

自去年12月在利亞德舉行的首屆中國-阿拉伯國家峰會(huì )之后，美國就加大了對沙特及海灣國家同中國經(jīng)貿合作的批評。今年3月北京促成伊沙和解之后，白宮方面更是加大了對沙特的外交攻勢。除了中情局局長(cháng)伯恩斯（William J. Burns）被曝曾秘訪(fǎng)沙特并對中國斡旋下的伊沙和解“感到失望”以外，白宮國安顧問(wèn)沙利文4月11日也同沙特王儲薩勒曼進(jìn)行了通話(huà)，同意保持“例行溝通”，加速雙方國安團隊的聯(lián)系。隨后，拜登的高級能源顧問(wèn)阿莫斯·霍赫斯坦（Amos Hochstein）和白宮國安會(huì )中東事務(wù)協(xié)調員布雷特·麥格克（Brett McGurk）4月13日至14日訪(fǎng)問(wèn)沙特。沙利文隨后也于5月6日至7日訪(fǎng)問(wèn)該國。他們討論的話(huà)題除了也門(mén)危機以外，就是如何推進(jìn)美國在該地區的基建與能源合作，包括在5G和6G領(lǐng)域的合作。

▲美國國務(wù)卿布林肯6月6日至8日訪(fǎng)問(wèn)沙特阿拉伯。

沙利文強調“全球基礎設施伙伴關(guān)系（PGII）”，目的是將美國對第三方國家的基建投資同中東和印度聯(lián)系起來(lái)，共同打造一個(gè)“更加安全和繁榮的中東”。另外，沙利文和布林肯訪(fǎng)問(wèn)沙特期間，也討論了沙特、以色列、阿聯(lián)酋和印度組成的“I2U2”項目合作。事實(shí)上，PGII和I2U2項目針對的就是中國在中東的投資計劃。美國能否通過(guò)這種地區聯(lián)動(dòng)的投資項目牽制中國，目前尚難判斷。美國前國務(wù)卿希拉里2011年曾提出“新絲綢之路計劃”（New Silk Road Initiative），試圖整合中亞與南亞經(jīng)濟，但最終未得到有效實(shí)施，也無(wú)法阻止中俄在該地區影響力的擴展。

布林肯此番沙特之行的矛盾姿態(tài)也說(shuō)明，他的訪(fǎng)問(wèn)并未取得預期的效果，美沙關(guān)系算不上得到根本改善。面臨尋求經(jīng)濟發(fā)展多元化和外交自主化的沙特，以及更加自信的小薩勒曼，美國無(wú)法像過(guò)去那樣影響沙特的決策，迫使地區國家為美國對華全面戰略競爭服務(wù)。此次中阿投資研討會(huì )更是證明了這一點(diǎn)。

從中方視角來(lái)看，和沙特的投資合作是多邊主義合作的象征。中國與阿拉伯國家2022年的雙方貿易總額達4300億美元。其中，中沙貿易總額達1060億美元，與2021年相比增加30%?，F在，沙特強化與中國的投資合作，也有助于填補阿拉伯國家在地區經(jīng)濟發(fā)展版圖中的“短板”。

沙特能源大臣阿卜杜勒-阿齊茲（Abdulaziz bin Salman）11日在被媒體問(wèn)及美國對中沙合作的“擔憂(yōu)”時(shí)這樣回應：在商言商，沙特增加與中國的能源合作，主要是看重商業(yè)機會(huì )，與政治和戰略沒(méi)有關(guān)系?！敖裉斓默F實(shí)是，中國已經(jīng)（在許多領(lǐng)域）處于領(lǐng)先地位，并將持續處于領(lǐng)先地位。因此，我們不必把自己放在與中國競爭的位置，我們必須把自己放在與中國合作的位置?！?/p>

▲2022年12月7日，中國領(lǐng)導人乘專(zhuān)機抵達沙特阿拉伯首都利雅得，受到沙方戰機護航和禮炮歡迎。

這體現了沙特政府的務(wù)實(shí)立場(chǎng)。在小薩勒曼的影響下，沙特拒絕以二元對立和意識形態(tài)化的思維看待中美競爭，拒絕零和博弈，不接受美國的政治脅迫。這和在中美競爭中被迫站位的日韓兩國形成鮮明對比。而且，在引入華為公司5G技術(shù)方面，沙特沒(méi)有理會(huì )美國警告而堅持了獨立決策。據報道，華為有可能將其在中東總部設在沙特。

美國此前在人權、歐佩克石油減產(chǎn)等問(wèn)題上對沙特的批評，以及美國國會(huì )施壓重估美沙關(guān)系，都導致沙特被迫調整對美策略，由此也增加了美沙改善關(guān)系的難度。加上美國在巴以問(wèn)題中過(guò)度偏袒以色列、退出伊朗核協(xié)議，也讓沙特逐漸失去了對美國的信任。

對于沙特而言，“安全上靠美國，經(jīng)濟上靠中國”的策略暫時(shí)不會(huì )改變。沙特需要和美國強有力的安全關(guān)系來(lái)威懾伊朗，同時(shí)要挾美國做出相關(guān)安全承諾，包括支持沙特的民用核設施項目。但沙特和中國的經(jīng)貿與投資合作，將會(huì )對沖美國在地區安全上對沙特的控制力。就在布林肯到訪(fǎng)前，沙特還高調接待了來(lái)訪(fǎng)的委內瑞拉總統馬杜羅，并重開(kāi)了伊朗駐沙特大使館。這也體現了沙特在地區安全事務(wù)上的主動(dòng)性。

從近來(lái)中東內部的和解努力和沙特強化對華投資合作來(lái)看，在大國地緣博弈升級、地區安全形勢動(dòng)蕩之際，中東國家開(kāi)始自發(fā)地尋求戰略自主、以及外交和經(jīng)濟上的多元化發(fā)展，避免被美國的對抗性博弈所“綁架”。在美國將資源與精力轉向印太的同時(shí)，其主導中東議程、維護在中東地區的霸權的能力已經(jīng)大不如前。

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