城中村改造惠民生擴內需 多城積極穩步推進(jìn)

城中村改造惠民生擴內需

本報記者 亢 舒

(相關(guān)資料圖)

今年以來(lái)，城中村改造多次被中央重要會(huì )議提及。在超大特大城市積極穩步推進(jìn)城中村改造，是站在戰略全局高度作出的具有重大而深遠意義的工作部署。城中村改造的推進(jìn)，關(guān)乎民生福祉，也有助于促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

實(shí)施改造意義深遠

城中村改造正在我國加速推進(jìn)。今年4月28日召開(kāi)的中共中央政治局會(huì )議提出，在超大特大城市積極穩步推進(jìn)城中村改造。7月21日，《關(guān)于在超大特大城市積極穩步推進(jìn)城中村改造的指導意見(jiàn)》在國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上審議通過(guò)。中共中央政治局7月24日召開(kāi)會(huì )議指出，積極推動(dòng)城中村改造。7月28日，在超大特大城市積極穩步推進(jìn)城中村改造工作部署電視電話(huà)會(huì )議在北京召開(kāi)。

超大特大城市是當前推進(jìn)城中村改造的主要范圍。按照城區常住人口1000萬(wàn)以上的城市為超大城市，城區常住人口500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下的城市為特大城市劃分，根據第七次全國人口普查數據，全國目前有7個(gè)超大城市和14個(gè)特大城市。超大特大城市實(shí)現了快速發(fā)展，但這些城市的城中村可以說(shuō)是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的薄弱環(huán)節。城中村作為存量房源地，是很多超大特大城市外來(lái)建設者等新市民、青年人奮斗的第一個(gè)落腳點(diǎn)。城中村布局凌亂、房屋破舊密集、公共服務(wù)缺失、環(huán)境衛生條件相對較差，與光鮮亮麗的城市核心區域形成較大反差。

實(shí)施城中村改造有深遠意義。積極穩步推進(jìn)城中村改造有利于消除城市建設治理短板、改善城鄉居民居住環(huán)境條件、擴大內需、優(yōu)化房地產(chǎn)結構。城市發(fā)展成果應該更多惠及城市居民，而城中村臟亂差的環(huán)境與人們對住上好房子的期待相去甚遠，實(shí)施城中村改造能夠改善居住環(huán)境。城中村改造是一項民生工程，更是一項發(fā)展工程，對于促進(jìn)投資、擴大內需都能起到重要作用。推進(jìn)城中村改造將進(jìn)一步激發(fā)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，帶動(dòng)有效投資和消費。同時(shí)，還將有助于補齊超大特大城市發(fā)展的短板，在改善城市環(huán)境的同時(shí)完善公共服務(wù)，提升城市文明程度，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。

從客觀(guān)實(shí)際看，現階段推進(jìn)城中村改造困難大、矛盾多、情況復雜，需要堅持問(wèn)題導向和目標導向，以新思路新方式破解賬怎么算、錢(qián)怎么用、地怎么征、人和產(chǎn)業(yè)怎么安置等難題，探索出一條新形勢下城中村改造的新路子。

多城積極穩步推進(jìn)

在城中村改造推進(jìn)的過(guò)程中，除相關(guān)部門(mén)要抓緊完善政策體系外，還需相關(guān)城市政府切實(shí)履行主體責任，加強領(lǐng)導力量，健全工作機制，推動(dòng)城中村改造工作取得實(shí)效。

近日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作的通知》，為落實(shí)在超大特大城市積極穩步推進(jìn)城中村改造的有關(guān)要求，聚焦盤(pán)活利用存量土地，提高土地利用效率，在北京市等43個(gè)城市開(kāi)展低效用地再開(kāi)發(fā)試點(diǎn)，探索創(chuàng )新政策舉措，完善激勵約束機制。以城中村和低效工業(yè)用地改造為重點(diǎn)，推動(dòng)各類(lèi)低效用地再開(kāi)發(fā)，推動(dòng)城鄉發(fā)展從增量依賴(lài)向存量挖潛轉變。這項試點(diǎn)將有助于城中村改造布局更合理、結構更優(yōu)化、功能更完善、設施更完備。

近年來(lái)，上海、廣州、深圳等城市在城中村改造中有很多有益探索。

上海市提出，預計到2025年，中心城區周邊城中村改造項目全面啟動(dòng);到2027年，中心城區周邊城中村改造項目全面完成。上海市出臺了一系列的政策支撐城中村改造推進(jìn)。在改造方式、改造主體認定、土地出讓政策、財稅支持、融資支持、資金平衡等方面有比較完整的政策設計，也充分考慮了市場(chǎng)化機制的參與。

日前，廣州市有關(guān)部門(mén)發(fā)布了《廣州市城中村改造條例(征求意見(jiàn)稿)》，表明廣州將以立法推進(jìn)城中村改造工作。今年以來(lái)，廣州積極探索城中村改造的新思路新方式，強化“有效市場(chǎng)、有為政府”的作用，堅持“凈地出讓”，在重點(diǎn)片區開(kāi)展城中村改造“統籌做地”試點(diǎn)。所謂統籌做地，就是政府引入企業(yè)，將有待拆遷、七通一平的“生地”做成可以出讓的“熟地”。

一段時(shí)間以來(lái)，深圳市推進(jìn)城中村保障性住房品質(zhì)化安全改造提升工作。深圳市將城中村改造與保障性租賃住房的發(fā)展相結合，是統籌保障性租賃住房和城中村改造的探索。找準城中村改造和保障性租賃住房?jì)身椆ぷ鞯慕Y合點(diǎn)，通過(guò)城中村統租將兩者整合在一起，能夠提供更多高品質(zhì)、可負擔的保障性租賃住房。

改造不是簡(jiǎn)單拆除新建

城中村改造開(kāi)始加速推進(jìn)，一些人覺(jué)得，這是不是又將迎來(lái)城市的大拆大建?可以明確的是，城中村改造是城市更新的一項重要內容，不應是簡(jiǎn)單的推倒重來(lái)，大拆大建。城中村改造是一項復雜艱巨的系統工程，應按照中央有關(guān)部署，采取拆除新建、整治提升、拆整結合等不同方式分類(lèi)改造。

中國人民大學(xué)國發(fā)院城市更新研究中心主任秦虹認為，城中村改造有的會(huì )拆，有的不會(huì )拆，有的會(huì )拆一部分，到底拆多少、拆多大面積實(shí)際上目前還沒(méi)有辦法精準計算。但可以確定的是，城中村改造對增加投資、提升城市活力、實(shí)現城市高質(zhì)量發(fā)展有積極意義。

秦虹認為，城中村改造將大力補齊公共服務(wù)短板。未來(lái)的城中村改造不會(huì )是簡(jiǎn)單的解決居住空間增量的問(wèn)題，更多是要推動(dòng)城市的高質(zhì)量發(fā)展。所以除了居住空間和產(chǎn)業(yè)空間之外，還會(huì )要求在城中村改造中完善教育、文化、休閑、交往、商業(yè)、綠地、一老一小服務(wù)等，這些短板都應該在城中村改造中給予彌補。

廣東省城規院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉認為，城中村改造將主要通過(guò)長(cháng)期運營(yíng)方式來(lái)實(shí)現資金平衡，這與過(guò)去通過(guò)商品房漲價(jià)和銷(xiāo)售來(lái)買(mǎi)單的方式完全不同，這也是房地產(chǎn)新模式的重要組成部分?？蛇\營(yíng)的部分包括：改造片區內餐飲零售、商業(yè)服務(wù)、停車(chē)場(chǎng)，公租房和長(cháng)租房，商業(yè)化的養老托幼設施，產(chǎn)業(yè)園區等。

“搞城中村改造絕不能是簡(jiǎn)單的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，一定是多目標的組合。城市更新包括三大空間即居住空間、產(chǎn)業(yè)空間、公共空間的更新，所以不是簡(jiǎn)單推倒房子再蓋商品房、安置房，對于參與其中的企業(yè)而言，還要有產(chǎn)業(yè)、文化、運營(yíng)、管理、招商等能力的要求。”秦虹說(shuō)。

在城中村改造加快推進(jìn)的過(guò)程中，對于房地產(chǎn)企業(yè)而言，那些產(chǎn)業(yè)鏈比較長(cháng)、有多個(gè)運營(yíng)板塊、信譽(yù)好、融資能力強的綜合性房地產(chǎn)企業(yè)有望擁有更多機會(huì )。從長(cháng)期來(lái)看，城中村改造將按照中央的有關(guān)部署，實(shí)行改造資金和規劃指標全市統籌、土地資源區域統籌，促進(jìn)資金綜合平衡、動(dòng)態(tài)平衡。必須實(shí)行凈地出讓。堅持以市場(chǎng)化為主導、多種業(yè)態(tài)并舉的開(kāi)發(fā)運營(yíng)方式。建設好配套公共基礎設施，做好歷史文化傳承保護。(經(jīng)濟日報)

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