正規回收率不到三成 報廢車(chē)“送終路”緣何坎坷不平

尋根究底：

報廢車(chē)“送終路”緣何坎坷不平

究竟是何原因導致正規報廢廠(chǎng)“吃不飽”、報廢車(chē)另辟蹊徑?業(yè)內人士認為，主要包括擁有正規資質(zhì)的報廢汽車(chē)拆解企業(yè)數量少、非法拆借灰色地帶廣泛存在等因素。

第一，報廢汽車(chē)拆解企業(yè)分布不均。郭啟志說(shuō)，國家規定城市汽車(chē)保有量達到50萬(wàn)輛才可設一家有正規資質(zhì)的報廢汽車(chē)拆解企業(yè)，由此，一些偏遠地區、鄉村的待報廢汽車(chē)走正規報廢程序成本大，“開(kāi)幾百公里過(guò)來(lái)報廢換幾百塊錢(qián)，還不夠油費”。

揚州市海眾舊機動(dòng)車(chē)交易市場(chǎng)有限公司吳經(jīng)理透露，海眾公司曾向揚州市商務(wù)局市場(chǎng)處申請開(kāi)展報廢汽車(chē)回收拆解業(yè)務(wù)，但被該處以有關(guān)文件規定“國家和省對報廢汽車(chē)回收企業(yè)實(shí)行總量控制”、“地級市原則上只設一個(gè)報廢汽車(chē)拆解回收企業(yè)”為由“不予受理”。

第二，逐利趨勢導致非法拆借的灰色地帶廣泛存在。廣州市金屬回收有限公司綜合部部長(cháng)江進(jìn)雄表示，現在正規渠道報廢車(chē)輛回收價(jià)格偏低，對報廢車(chē)回收的報價(jià)取決于市場(chǎng)上廢鋼鐵和有色金屬的價(jià)格，正規報廢汽車(chē)拆解廠(chǎng)的盈利空間小，五大總成只能交給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料，只有部分塑料、銅線(xiàn)等可以通過(guò)再回收盈利。“回收的價(jià)格都是按重量計算，也會(huì )根據市場(chǎng)上有色金屬的回收價(jià)格進(jìn)行調整，但變動(dòng)不大，一輛小汽車(chē)大概也就500塊錢(qián)。”郭啟志說(shuō)。

此外，由于一般個(gè)人車(chē)主沒(méi)有發(fā)票可以抵扣，企業(yè)稅費超過(guò)19%，“本身盈利空間就有限，加上車(chē)源少，已有的拆解能力就被閑置了。”江進(jìn)雄說(shuō)。

第三，周邊城市政策刺激導致市場(chǎng)觀(guān)望情緒較濃。根據《深圳市老舊車(chē)提前淘汰獎勵補貼辦法(2017-2018年)》，按規定提前淘汰的老舊車(chē)最高可獲3萬(wàn)元補貼;廣東省肇慶市則對于出租車(chē)走正規報廢程序進(jìn)行補貼。郭啟志表示，廣州一些車(chē)主也持觀(guān)望的態(tài)度，也希望地方財政多補貼一些。此外，早幾年廣州實(shí)行了黃標車(chē)的淘汰和老舊汽車(chē)更新補貼，也促使一部分正常報廢的需求提前釋放，目前進(jìn)正規拆車(chē)廠(chǎng)拆解的車(chē)輛大多都是公車(chē)。

第四，不少車(chē)主對汽車(chē)報廢方面的知識十分匱乏。江蘇省宿遷市泗洪縣政府辦干部許磊坦言，在蘇北鄉鎮，報廢汽車(chē)依法合規處理方面的宣傳很少，他作為政府工作人員也不太了解。

制度革新：

萬(wàn)億級汽車(chē)后市場(chǎng)有待規范

英雄難逃遲暮，汽車(chē)也有自己的“生老病死”全生命周期。穿過(guò)高山，越過(guò)峽谷，踏雪行冰，伴你一路，當汽車(chē)“老了”，歸程何處?業(yè)內人士建議，修訂相關(guān)法律法規，建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)標準體系和更加完善的汽車(chē)回收產(chǎn)業(yè)鏈，從而實(shí)現精細化拆解、資源循環(huán)利用。

中國物資再生協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)高延莉表示，目前不少發(fā)達國家已做到精細化拆解、資源循環(huán)利用，我國報廢汽車(chē)處置領(lǐng)域蘊藏萬(wàn)億級市場(chǎng)潛力，亟待建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)標準體系，破解政策門(mén)檻高、有資質(zhì)企業(yè)少、遠離金融市場(chǎng)、技術(shù)水平低、創(chuàng )新能力不足等老問(wèn)題。

業(yè)內人士表示，目前國家有關(guān)部門(mén)正對2001年公布的《報廢汽車(chē)回收管理辦法》進(jìn)行修訂，有望取消報廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)總量控制的要求，實(shí)行先證后照的制度;允許拆解回用件進(jìn)入市場(chǎng)流通，開(kāi)展綠色汽車(chē)消費;鼓勵“五大總成”交給有資質(zhì)的再制造企業(yè)進(jìn)行再制造。

“報廢汽車(chē)新政實(shí)施后，一車(chē)一價(jià)，由市場(chǎng)自主協(xié)商定價(jià)。車(chē)主有望得到更多實(shí)惠，更多待報廢汽車(chē)將回歸正規拆解渠道，也有利于推動(dòng)汽車(chē)后市場(chǎng)精細化、規范化發(fā)展。”高延莉說(shuō)。

業(yè)內人士對于即將出臺的修訂版管理辦法充滿(mǎn)期待的同時(shí)，也建議建立起更加完善的汽車(chē)回收產(chǎn)業(yè)鏈：

——建立循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區，實(shí)施“分散回收、集中拆解”。重慶大學(xué)法學(xué)院副教授杜輝建議，布局環(huán)保設施共享網(wǎng)絡(luò )，引導行業(yè)向環(huán)保拆解和廢棄物資源化再利用方向發(fā)展。“在循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區內，相關(guān)企業(yè)共享環(huán)保設備，強化與環(huán)保企業(yè)合作，既降低環(huán)評成本，紓解企業(yè)經(jīng)營(yíng)之困，也有利于廢棄物規范處置，便于國家統一監管”。

——落實(shí)汽車(chē)生產(chǎn)者責任制，實(shí)施汽車(chē)全生命周期管理。浙江京衡律師事務(wù)所高級合伙人李迎春建議，以立法手段要求汽車(chē)生產(chǎn)者，通過(guò)信息技術(shù)手段綁定發(fā)動(dòng)機號，對即將報廢車(chē)輛進(jìn)行警示，汽車(chē)生產(chǎn)廠(chǎng)成立專(zhuān)門(mén)的報廢車(chē)回收處理部門(mén)或子公司，對回收報廢車(chē)輛實(shí)施補貼獎勵。

“當前亟待在法律上明確回收主體，或由生產(chǎn)廠(chǎng)家負責回收，或由專(zhuān)門(mén)的汽車(chē)回收企業(yè)回收;實(shí)行報廢汽車(chē)強制回收制度，明確報廢汽車(chē)標準，授予相關(guān)部門(mén)按法定程序強制處理的權限。”重慶郵電大學(xué)網(wǎng)絡(luò )空間安全與信息法學(xué)院教授朱濤呼吁，對“假報廢真改裝”的違法行為加大打擊力度，明確報廢汽車(chē)監管機構和監管職責。

——通過(guò)政企合作、打造全國聯(lián)網(wǎng)的統一平臺，提高行業(yè)網(wǎng)絡(luò )化和技術(shù)化水平。汽車(chē)報廢服務(wù)平臺“報廢專(zhuān)家”創(chuàng )始人賴(lài)曉凌建議，可借助網(wǎng)絡(luò )統一平臺，引導車(chē)主通過(guò)網(wǎng)絡(luò )平臺將報廢汽車(chē)提交到正規的拆解企業(yè)，縮短中間環(huán)節，逐步淘汰黑市“黃牛”。(記者 胡林果 劉娟 趙久龍)

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