劉志彪： 協(xié)同帶動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶騰飛

在五大發(fā)展理念指導下，依托長(cháng)三角城市群、長(cháng)江中游城市群和成渝城市群，進(jìn)一步把武漢、重慶打造為特色鮮明、分工明確的全球性城市。這一戰略對長(cháng)江經(jīng)濟帶變成黃金經(jīng)濟帶、擴大內需主動(dòng)應對中美貿易戰、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展具有重要現實(shí)意義，而且對國家全局發(fā)展、實(shí)現兩個(gè)一百年奮斗目標、實(shí)現中國夢(mèng)具有重要戰略意義。

關(guān)鍵詞：長(cháng)江經(jīng)濟帶 高質(zhì)量發(fā)展 全球性城市 上海 武漢 重慶

2016年底中央深改組會(huì )議公布的《長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展規劃綱要》指出，要建設橫跨東中西部、對中國經(jīng)濟具有舉足輕重影響的長(cháng)三角城市群、長(cháng)江中游城市群和成渝城市群，打造長(cháng)江經(jīng)濟帶三大增長(cháng)極。一直以來(lái)，上海作為長(cháng)江經(jīng)濟帶唯一一座全球性城市，發(fā)揮著(zhù)巨大的引擎作用。我們認為，如果在此基礎上進(jìn)一步把武漢和重慶打造為像上海一樣的全球性城市，其功能又有別于上海，則不僅有利于把長(cháng)江經(jīng)濟帶變成黃金經(jīng)濟帶，主動(dòng)擴大內需積極應對中美貿易戰、實(shí)現長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，而且對國家全局發(fā)展、實(shí)現兩個(gè)一百年奮斗目標、實(shí)現中國夢(mèng)具有重要意義。

一、僅上海一個(gè)全球性城市推不動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展

過(guò)去四十年，長(cháng)江經(jīng)濟帶開(kāi)放發(fā)展的地理空間特征，首先指向江海交界的東部地區。這種向東開(kāi)放的國家戰略，塑造了今日珠三角城市群和長(cháng)三角城市群的世界地位。

向東開(kāi)放進(jìn)一步強化了長(cháng)江經(jīng)濟帶過(guò)去既有的發(fā)展格局，形成了兩個(gè)差異較大的發(fā)展板塊：一是以上海為核心的長(cháng)三角城市群，二是既遠離上海又遠離港澳的長(cháng)江中游城市群和成渝城市群。前者在開(kāi)放發(fā)展中，利用國際貿易中的“經(jīng)濟地理效應”，大力發(fā)展出口導向型經(jīng)濟，取得了世界矚目的經(jīng)濟發(fā)展成就;后者受到區位條件、運輸費用等因素，加上宏觀(guān)政策等方面的影響，缺乏大幅度吸納海外直接投資的比較優(yōu)勢，在發(fā)展形態(tài)上偏向于內向型經(jīng)濟，沒(méi)有明顯分享到開(kāi)放發(fā)展的紅利，其在國內的經(jīng)濟地位相對處于“塌陷”狀態(tài)。

2008年世界金融危機以來(lái)，長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展環(huán)境有了重要的變化：一是東向指向的開(kāi)放格局，受到美國逆經(jīng)濟全球化的重大影響，出口導向型發(fā)展戰略很難再像過(guò)去那樣繼續大力推進(jìn);二是在構建人類(lèi)命運共同體的全球化理念下，提出以產(chǎn)能合作為主的一帶一路倡議，以西南向開(kāi)放為契機，重塑以我為主的全球價(jià)值鏈分工的新優(yōu)勢;三是利用經(jīng)濟韌性好、潛力足、回旋余地大的優(yōu)勢，開(kāi)發(fā)開(kāi)放我國中西部地區、擴大內需應對中美貿易戰的要求日益緊迫。

發(fā)展環(huán)境的變化，對傳統的長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展戰略提出了嚴峻的挑戰，也帶來(lái)了重要的發(fā)展契機。鑒于僅憑上海一個(gè)全球性城市，推不動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，也拉不動(dòng)橫跨東中西三大廣袤的縱深地帶的深度開(kāi)放和一體化發(fā)展，我們認為，除了上海之外，沿長(cháng)江經(jīng)濟帶應再塑若干個(gè)特色鮮明、功能完善的全球性城市。只有形成若干個(gè)全球性城市，并在此基礎上形成力量雄厚的城市群，才可以輻射帶動(dòng)整個(gè)長(cháng)江流域的騰飛。從目前來(lái)看，塑造上海、武漢、重慶三大全球性城市，具有重要的現實(shí)意義和戰略?xún)r(jià)值，具體表現在如下方面：

1.有利于沿長(cháng)江經(jīng)濟帶擴大內需，抵御階段性日益嚴重的逆經(jīng)濟全球化浪潮。長(cháng)三角和珠三角地區發(fā)展的實(shí)踐證明，在高水平開(kāi)放競爭中形成的全球性城市，是我國集聚和擴大內需的極點(diǎn)和平臺，是對沖逆全球化趨勢最有效的工具和手段?？梢栽O想的是，如果武漢和重慶可以成為沿長(cháng)江經(jīng)濟帶除上海之外的新的全球性城市，并分別在城市群內部形成“生產(chǎn)性服務(wù)—先進(jìn)制造業(yè)”協(xié)同的產(chǎn)業(yè)布局，那么在與美國的貿易戰中必將可以得到更多內需支持，贏(yíng)得更多的主動(dòng)權。武漢和重慶的全球性城市塑造計劃，將徹底改變中美貿易戰中，我方被動(dòng)應戰的地位和態(tài)勢，緩解雙方國內的輿論壓力。

2.有利于一帶一路倡議建設以我為主的全球價(jià)值鏈。一帶一路倡議實(shí)施的是西南指向的開(kāi)放戰略，過(guò)去在東部指向的開(kāi)放中依賴(lài)上海建設總部經(jīng)濟的辦法，就顯得力度不夠了。由于輻射半徑的限制，西南指向的一帶一路開(kāi)放倡議，需要突出武漢和重慶的中心城市功能，應該把它們塑造為我國新的全球性城市。否則，我國的企業(yè)依托什么走出去、走哪兒去呢?不依托中心城市建設全球價(jià)值鏈，企業(yè)即使走出去，也找不到產(chǎn)能合作的對象和機會(huì )。我們富有競爭力的產(chǎn)能，都要經(jīng)過(guò)全球價(jià)值鏈通道和機制轉移出去。因此必須加快沿長(cháng)江經(jīng)濟帶建設全球性城市，加快建設總部經(jīng)濟，從而對走一帶一路全球化運作的子公司、供應商、合作伙伴等提供有效的服務(wù)、協(xié)調和管理。

3.有利于沿長(cháng)江經(jīng)濟帶的城市群虹吸全球創(chuàng )新要素，為我國發(fā)展創(chuàng )新經(jīng)濟服務(wù)。全球性城市所積聚起來(lái)的巨大的市場(chǎng)和內需能量，是廣泛吸收全球高級的先進(jìn)的生產(chǎn)要素，尤其是吸引各種高級人才加盟的最具競爭優(yōu)勢的環(huán)境和條件。當今全球高級人才、技術(shù)和資本，包括歐洲的先進(jìn)要素，為什么呈現向美國流動(dòng)之勢，原因很多，不可否認的是，美國內需大、市場(chǎng)機會(huì )多、發(fā)展平臺高?？梢栽O想，如果長(cháng)江經(jīng)濟帶形成了三大全球性城市以及相應的城市群，給世界一流水平的人才提供最適宜生活居住的條件，給他們足夠多、可以讓其充分發(fā)揮作用的機會(huì )和事業(yè)平臺、創(chuàng )新和創(chuàng )業(yè)機會(huì )，自然也會(huì )匯集世界一流人才來(lái)這些地方。

4.有利于沿長(cháng)江經(jīng)濟帶建設完善國內價(jià)值鏈，從而縮小東中西部地區間差距。全球性城市的重要特征是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚，也是總部經(jīng)濟的布局基地。這些居于“鏈主”地位的公司總部，會(huì )按照比較優(yōu)勢的原則，把對交易成本敏感的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)配置在全球性城市的中心，而把那些對生產(chǎn)制造成本比較敏感的制造業(yè)，配置到要素成本較低的周邊地區，尤其是長(cháng)江中上游的全球性城市的周邊地區，由此通過(guò)這些國內價(jià)值鏈的產(chǎn)業(yè)轉移效應，可以實(shí)現縮小區域發(fā)展差距的目的。

二、長(cháng)江經(jīng)濟帶有條件塑造特色鮮明、分工明確的三大全球性城市

長(cháng)江經(jīng)濟帶的一軸、兩翼、三極、多點(diǎn)，密集地分布著(zhù)全國40%左右的人口和GDP，是我國經(jīng)濟的重心所在、活力所在。按照發(fā)達國家的城市化、國際化實(shí)踐經(jīng)驗，在這條穿越11個(gè)省市、長(cháng)達6300公里的長(cháng)江經(jīng)濟帶巨龍上，建設三大全球性城市，無(wú)論是人口、經(jīng)濟規模、需求等支撐條件，還是資源稟賦、要素供給的可能性方面，都是沒(méi)有什么問(wèn)題的。如美國東部沿海地區，就形成了政治文化型的華盛頓、資本管理型的紐約、科技教育型的波士頓等功能各異的全球性城市;日本的經(jīng)濟中心地帶東海岸，也形成了資本供給型的東京，現代服務(wù)—制造業(yè)融合型的大阪、名古屋等特色鮮明的世界城市。

問(wèn)題的關(guān)鍵不在于長(cháng)江經(jīng)濟帶要不要、能不能建成三大全球性城市，而在于如何使之定位清晰、特色鮮明、功能明確、作用協(xié)同。習近平主席在深入推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會(huì )上的講話(huà)指出，沿江三大城市群在各自發(fā)展過(guò)程中能不能結合所在的區位條件、資源稟賦、經(jīng)濟基礎，放在長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展“一盤(pán)棋”中研究提出差異化協(xié)同發(fā)展的新目標新舉措?沿江124個(gè)地級市在明確自我發(fā)展定位和方向時(shí)，能不能立足整個(gè)城市群的發(fā)展定位和方向，找到自己錯位發(fā)展的重點(diǎn)方向，解決好同質(zhì)化發(fā)展的問(wèn)題?這些問(wèn)題都有必要認真研究思考。

對長(cháng)江經(jīng)濟帶三大全球性城市的差異化定位，是為了更好地、協(xié)同地發(fā)揮其核心功能。全球性城市是那種可以在社會(huì )、經(jīng)濟、文化或政治層面直接影響全球事務(wù)的城市。其核心功能主要表現為對全球戰略性資源、戰略性產(chǎn)業(yè)和戰略性通道的占有、使用、收益和再分配的能力。其中，戰略性通道是以戰略性區位優(yōu)勢為依托，以港口、航空、公路、鐵路等現代化、立體化的綜合交通體系為基礎，構建面向全球的資源要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉移的通道。

根據習近平主席的指示，按照三大全球性城市的區位條件、資源稟賦、經(jīng)濟基礎等因素，在長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展“一盤(pán)棋”中進(jìn)行統籌考慮，發(fā)展條件比較成熟的上海，宜建設成為像紐約、東京、巴黎那樣具有較強綜合功能和輻射力的特等全球性城市，同時(shí)兼有像香港、新加坡、法蘭克福那樣擁有突出的金融管理功能。

武漢既是我國的戰略性通道，也是重要的科教資源發(fā)達的地區。既要以其橫貫東西、縱貫南北的戰略性區位優(yōu)勢為依托，大力發(fā)展港口、航空、公路、高鐵等現代化立體的綜合交通體系，構建面向全球的開(kāi)放的資源要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉移通道，也要以其科教資源豐富的優(yōu)勢，利用巨大的內需，吸引全球先進(jìn)的生產(chǎn)要素發(fā)展創(chuàng )新經(jīng)濟，成為我國先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地的全球性城市。

重慶及其周邊的成都等城市，在一帶一路倡議中擔負特殊的任務(wù)和使命。它是長(cháng)江經(jīng)濟帶上游的經(jīng)濟中心，是重要的生態(tài)屏障區。習近平主席對重慶定位為“兩點(diǎn)”和“兩地”。“兩點(diǎn)”即一帶一路與長(cháng)江經(jīng)濟帶的戰略聯(lián)結點(diǎn)和西部大開(kāi)發(fā)的戰略支撐點(diǎn)，“兩地”是內陸開(kāi)放高地和山清水秀美麗之地。從全球性城市的功能看，定位重慶為創(chuàng )新中心，在一定程度上有點(diǎn)勉為其難，因為無(wú)論是從科教資源的基礎，還是從城市、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的創(chuàng )新活躍度來(lái)看，它都與北京、上海、武漢、西安等城市有很大的差距。但是它或者可以定位為像日內瓦、洛桑等城市那樣，成為以?xún)?yōu)美的環(huán)境和一流的服務(wù)吸引眾多國際組織、商業(yè)機構集聚的全球性城市。世界城市是城市國際化水平的高端標志，是具有世界影響力、聚集世界高端企業(yè)總部和人才的城市，也是國際活動(dòng)召集地、國際會(huì )議之城、國際旅游目的地。

三、塑造三大全球性城市的戰略和對策建議

首先，要形成一套全球性城市發(fā)展的新理念，以及為之服務(wù)的戰略和政策。長(cháng)期以來(lái)，城市經(jīng)濟充當著(zhù)“出口驅動(dòng)增長(cháng)的發(fā)動(dòng)機”，以實(shí)現出口規模最大化為主要目標取向。隨著(zhù)西方國家提供市場(chǎng)的能力日益衰退，與此同時(shí)對高級生產(chǎn)要素的利用能力也不斷降低，我們不僅要擴大內需，而且要為新一輪全球化提供市場(chǎng)，最需要的是，要比過(guò)去的全球化形成更加開(kāi)闊的國際視野和更加開(kāi)放的眼光，并以此為指導制訂獨立的全球化政策措施。其中，就包括通過(guò)塑造三大全球性城市，推動(dòng)長(cháng)江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的戰略和政策。

其次，要向三大全球性城市集聚戰略性資源。這些資源是與城市的運行、發(fā)展與壯大密切相關(guān)的重要條件和能帶來(lái)巨大回報的關(guān)鍵要素，如硬性的資源、能源、資金等，也可以是軟性的政策、人才、信息等。為了配合擴大內需和中部崛起，國家要從戰略上扶植武漢為主的長(cháng)江中游城市群。這就需要為其植入形成全球性城市的資源，不僅要建設四通八達的、網(wǎng)絡(luò )化的現代化立體基礎設施，使之成為中國與世界的戰略性通道，而且可以把北京的一部分非首都功能的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源，調整轉移出來(lái)配置到武漢，也可以考慮在武漢再設置一個(gè)股票交易所，等等。目前，我國有許多國有企業(yè)經(jīng)過(guò)重組后進(jìn)入了世界500強名單，但大部分配置在北京，不利于我國生產(chǎn)力優(yōu)化配置，這種格局需要改變。

第三，要在三大全球性城市密集配置戰略性產(chǎn)業(yè)，尤其是與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)直接關(guān)聯(lián)的跨國企業(yè)總部機構。美國經(jīng)濟學(xué)家絲雅奇·沙森曾經(jīng)根據生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)來(lái)鑒別世界城市，把世界城市定義為發(fā)達的金融和商業(yè)服務(wù)中心。世界城市的標志性部門(mén)，主要是金融中心、跨國公司總部(包括地區性總部)、國際化組織、高速增長(cháng)的商業(yè)服務(wù)部門(mén)、重要的制造中心等?？鐕咀鳛槿蛐猿鞘械闹鹘?，是經(jīng)濟全球化的開(kāi)拓者和主力軍，也是全球化規則的制定者。過(guò)去中國在全球價(jià)值鏈中扮演的是“世界操作工”角色。在新一輪全球化浪潮中，我們需要高級生產(chǎn)要素，也需要成為創(chuàng )新中心，進(jìn)入價(jià)值鏈的高端。缺乏可以參與國際競爭的民營(yíng)跨國企業(yè)，將很難抓住新的經(jīng)濟全球化給中國崛起所帶來(lái)的黃金機遇。

第四，要在三大全球性城市密集配置大批具有全球視野的高端人才。高端的領(lǐng)軍人物，是指其創(chuàng )業(yè)能夠影響世界產(chǎn)業(yè)格局的人才。未來(lái)若干年，長(cháng)江經(jīng)濟帶三大全球性城市將進(jìn)入全球科技創(chuàng )新中心之列，成為全球高端人才聚集區、世界前沿技術(shù)研發(fā)和先進(jìn)標準創(chuàng )制的引領(lǐng)區、具有全球影響力的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的輻射區。這三大全球性城市將為全球高端領(lǐng)軍人物提供創(chuàng )新和創(chuàng )業(yè)的舞臺、機會(huì )和土壤。為此，必須抓緊制訂各類(lèi)聚集培育高端領(lǐng)軍人才的政策，聚集由戰略科學(xué)家和高端領(lǐng)軍科技創(chuàng )業(yè)人才領(lǐng)銜的研發(fā)團隊和創(chuàng )業(yè)團隊，建成具有世界一流水平的科學(xué)研究所和科技研發(fā)中心，聚集由高端領(lǐng)軍科技創(chuàng )業(yè)投資家和科技中介人才領(lǐng)銜的創(chuàng )業(yè)服務(wù)團隊。

標簽： 經(jīng)濟帶 長(cháng)江 劉志彪