大數據成推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

數據要素市場(chǎng)化配置上升為國家政策

近日，備受關(guān)注的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)正式發(fā)布。在這份《意見(jiàn)》中，首次將數據與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等傳統要素相并列，指出了五個(gè)要素領(lǐng)域的改革方向，明確了完善要素市場(chǎng)化配置的具體措施。

在接受記者采訪(fǎng)時(shí)，多位專(zhuān)家學(xué)者、企業(yè)高管均表示，這次要素市場(chǎng)改革把數據列為五大核心要素之一，具有鮮明的時(shí)代背景和深遠意義。作為一種新型生產(chǎn)要素，培育和發(fā)展數據要素市場(chǎng)，對釋放數據紅利、推動(dòng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要戰略意義。以大數據為代表的信息資源向生態(tài)要素的形態(tài)演進(jìn)，可望驅動(dòng)數據財政的跨越式增長(cháng)，數據應用服務(wù)產(chǎn)業(yè)等新型業(yè)態(tài)也將迎來(lái)新的發(fā)展機遇期。

數據要素的效率倍增作用亟待發(fā)揮

國家發(fā)改委有關(guān)負責人表示，數據生產(chǎn)要素屬性的提升，關(guān)系著(zhù)經(jīng)濟增長(cháng)的長(cháng)期動(dòng)力，關(guān)系著(zhù)我國發(fā)展的未來(lái)。

世界各國都把推進(jìn)經(jīng)濟數字化作為實(shí)現創(chuàng )新發(fā)展的重要動(dòng)能，在前沿技術(shù)研發(fā)、數據開(kāi)放共享、隱私安全保護、人才培養等方面做出了前瞻性布局。我們也要推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟和數字經(jīng)濟融合發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)加速向數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化發(fā)展，同時(shí)，要運用大數據提升國家治理現代化水平，推行電子政務(wù)、建設智慧城市，構建全國信息資源共享體系。利用大數據平臺，分析風(fēng)險因素，提高感知、預測、防范能力。

這位負責人說(shuō)，根據生產(chǎn)要素的重要性和時(shí)代性，明確將數據作為一種新型生產(chǎn)要素寫(xiě)入政策文件，是要充分發(fā)揮數據這一新型要素對其他要素效率的倍增作用，培育發(fā)展數據要素市場(chǎng)，使大數據成為推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。

在對《意見(jiàn)》進(jìn)行解讀時(shí)，中國信通院云計算與大數據研究所工程師袁博和閆樹(shù)稱(chēng)，黨的十九屆四中全會(huì )首次將數據增列為一種生產(chǎn)要素，此次《意見(jiàn)》又首次將數據與傳統的土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素并列，是四中全會(huì )公報的拓展與深化，將進(jìn)一步完善我國現代化治理體系，有望對未來(lái)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。

數據生產(chǎn)要素成為當代關(guān)鍵要素，區別于以往生產(chǎn)要素的突出特點(diǎn)是，數據對其他要素資源具有乘數作用，可以放大勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素在社會(huì )各行業(yè)價(jià)值鏈流轉中產(chǎn)生的價(jià)值。數據資產(chǎn)化進(jìn)程將不斷釋放底層數據的價(jià)值，促進(jìn)現代信息技術(shù)的市場(chǎng)化應用，推動(dòng)整個(gè)數字產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展，加速數字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新模式和新優(yōu)勢的誕生。

袁博和閆樹(shù)認為，下一步應著(zhù)力破除數據確權、自由流動(dòng)、隱私安全等方面的瓶頸制約，完善配套措施，培育發(fā)展數據要素市場(chǎng)，加快數據資產(chǎn)化進(jìn)程，構建數據治理監管體系，使數據要素充分參與市場(chǎng)配置，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

數據要素驅動(dòng)土地財政向數據財政轉型

九次方大數據創(chuàng )始人、貴陽(yáng)大數據交易所總裁王叁壽表示，當前，以大數據為代表的信息資源向生產(chǎn)要素的形態(tài)演進(jìn)，數據已和其他要素一起融入經(jīng)濟價(jià)值創(chuàng )造過(guò)程，并將帶來(lái)數據財政的跨越式增長(cháng)。

王叁壽認為，與土地資源要素相比，數據資源要素具有衍生性、共享性、非消耗性三大價(jià)值，打破了自然資源有限供給對增長(cháng)的制約，為持續增長(cháng)和永續發(fā)展提供了基礎與可能。數據成為數字經(jīng)濟時(shí)代的關(guān)鍵要素，也將以市場(chǎng)化的方式參與流通和分配，這意味著(zhù)傳統的市場(chǎng)要素正在被賦予數字時(shí)代特點(diǎn)，甚至成為更高級的生產(chǎn)要素。

同時(shí)，數據要素將是新基建時(shí)代最重要的生產(chǎn)資料。新基建將帶來(lái)5G的普及應用，帶來(lái)智能化應用的發(fā)展、新業(yè)態(tài)新模式的產(chǎn)生，這一切都以數據為基礎。無(wú)數據，無(wú)應用;無(wú)應用，無(wú)智能。

根據王叁壽的解釋?zhuān)袊?jīng)濟已由高速增長(cháng)轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，數據在經(jīng)濟運轉中的價(jià)值日益凸顯。值得注意的是，大數據是提升區域財政收入的有力工具，數據財政將成為新時(shí)期地方政府的重要抓手。財政收入增長(cháng)的新邏輯，在于激活數據、變現數據價(jià)值，運用好大數據工具是實(shí)現這一目標的最優(yōu)路徑。

在土地財政向數據財政轉型的過(guò)程中，數據作為生產(chǎn)要素，一方面在驅動(dòng)產(chǎn)業(yè)智能化、催生新的生產(chǎn)組織形態(tài)方面的作用不斷顯現，推動(dòng)新型產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng )造;另一方面，作為參與分配的要素，數據背后涉及經(jīng)濟結構的變化，尤其是對原有生產(chǎn)要素諸如勞動(dòng)力、土地、資本和技術(shù)的替代，成為新經(jīng)濟活力釋放的支撐力量。

“數據治國、數據治理城市需要發(fā)揮數據要素的價(jià)值，讓數據成為可流動(dòng)的資產(chǎn)，數據要素流動(dòng)、數據要素的價(jià)值認可將極大推進(jìn)數據治國進(jìn)程。”王叁壽如此表示。

數據應用服務(wù)產(chǎn)業(yè)迎來(lái)新的發(fā)展機遇期

作為新型生產(chǎn)要素，數據是新一輪國際競爭的重要戰略資源。福韻數據服務(wù)有限公司董事總經(jīng)理黃勁表示，完善數據要素的市場(chǎng)化配置，亟須加快培育數據應用服務(wù)產(chǎn)業(yè)，支持優(yōu)秀數據服務(wù)企業(yè)做大做強，通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新、人才培養和市場(chǎng)競爭，提高對政府數據和各類(lèi)社會(huì )數據(公權機構數據、法人私有數據和開(kāi)源網(wǎng)絡(luò )數據)的融合分析能力，為各類(lèi)企業(yè)提供高質(zhì)量的數據應用服務(wù)，充分實(shí)現數據在經(jīng)濟發(fā)展中的資源價(jià)值。

黃勁認為，就像人類(lèi)歷史上的蒸汽機、電、信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)一樣，作為新型生產(chǎn)要素，數據在未來(lái)必將成為國家、企業(yè)取得競爭優(yōu)勢的重要資源。而且，數據這個(gè)要素還有一個(gè)與其他要素的重要區別，那就是其非損耗性，可以重復使用。

市場(chǎng)化配置意味著(zhù)在市場(chǎng)規則框架下的競爭。首先是要鼓勵競爭，鼓勵開(kāi)放共享，抑制壟斷。其次是要合規合法，不是無(wú)序競爭，注意數據安全保護，特別是公民隱私保護。打擊靠非法采集、倒賣(mài)數據盈利的行為，鼓勵靠挖掘數據深層價(jià)值盈利的企業(yè)。

黃勁稱(chēng)，作為新型生產(chǎn)要素，要想以市場(chǎng)化方式合理配置，就必須解決三個(gè)問(wèn)題：其一，數據資源的市場(chǎng)化?，F在大量數據掌握在政府、運營(yíng)商及大型互聯(lián)網(wǎng)公司手中，要發(fā)揮市場(chǎng)機制讓這些資源可以共享。其二，開(kāi)源數據的價(jià)值不容忽視，特別是在目前數據資源市場(chǎng)化程度不高的階段，開(kāi)源數據可以解決那些不擁有數據的中小企業(yè)如何引入數據資源作為生產(chǎn)要素的問(wèn)題。其三，很多中小企業(yè)既不擁有數據資源也沒(méi)有數據應用能力(即將數據轉化為生產(chǎn)力的能力)，所以除了數據資源市場(chǎng)化及鼓勵開(kāi)源數據應用之外，為了讓全社會(huì )都能享受到數據資源轉化為生產(chǎn)力的紅利，還需要鼓勵一些有數據處理、分析能力的企業(yè)為全社會(huì )提供數據應用服務(wù)，從而形成一個(gè)新的專(zhuān)業(yè)性很強的產(chǎn)業(yè)，即數據應用服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

黃勁說(shuō)：“在當前大背景下，大力發(fā)展數據應用服務(wù)產(chǎn)業(yè)顯得越來(lái)越急迫，值得深入研究、善謀對策。”數據應用服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將大幅提升我國數據應用能力，有利于通過(guò)市場(chǎng)機制解決企業(yè)間、行業(yè)間、政府間的“數據孤島”問(wèn)題，并全面開(kāi)發(fā)“野生數據”資源的巨大價(jià)值，實(shí)現大數據的普惠服務(wù)。( 張漢青 )

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