為資源合理利用提供法律保障

剛過(guò)去的8月15日是首個(gè)全國生態(tài)日，這是我國在生態(tài)文明領(lǐng)域的綜合性活動(dòng)日。

(資料圖)

2個(gè)月前，十四屆全國人大常委會(huì )第三次會(huì )議通過(guò)《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于設立全國生態(tài)日的決定》?！坝扇珖舜蟪Ｎ瘯?huì )以決定的形式設立，彰顯其權威性、嚴肅性?！比珖舜蟪Ｎ瘯?huì )法工委副主任許安標說(shuō)。

黨的十八大以來(lái),我國加快生態(tài)環(huán)境資源保護立法修法步伐，不斷健全生態(tài)文明制度體系，用最嚴格的制度、最嚴密的法治劃定生態(tài)紅線(xiàn)，守護綠水青山。據統計，全國人大常委會(huì )制定、修改生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域法律19件，正在審議1件，還作出有關(guān)決議1件。

“目前我國已有生態(tài)環(huán)境保護法律30余部、行政法規100多件、地方性法規1000余件，還有其他大量涉及生態(tài)環(huán)境保護的法律法規規定，為形成并完善生態(tài)文明制度體系打下了堅實(shí)基礎?！痹S安標說(shuō)。

2018年3月，十三屆全國人大一次會(huì )議通過(guò)憲法修正案，將新發(fā)展理念、生態(tài)文明和建設美麗中國的要求載入憲法，確立了生態(tài)文明的憲法地位，為推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化提供了憲法保障。

土壤污染防治法、生物安全法、濕地保護法等10部生態(tài)環(huán)境保護法律先后制定，填補了有關(guān)領(lǐng)域的立法空白，生態(tài)文明制度體系進(jìn)一步完善。

環(huán)境保護法、大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等法律作了全面修訂，對水污染防治法等作了較大幅度修改，對海洋環(huán)境保護法等進(jìn)行了多次修改，法律規范更加明確具體，可執行性和可操作性更強。

尤其具有創(chuàng )新性的是，針對特殊區域和流域保護的法律一一制定，包括長(cháng)江保護法、黃河保護法等，打造了大江大河治理的重要標桿。堅持生態(tài)保護第一，制定青藏高原生態(tài)保護法?！皩η嗖馗咴鷳B(tài)保護起著(zhù)固根本、穩預期、利長(cháng)遠的作用?！狈üの姓ㄊ抑魅瘟胡椪f(shuō)。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)在立法中充分發(fā)揮出“民意直通車(chē)”作用。法工委辦公室主任孫鎮平介紹，在噪聲污染防治法立法過(guò)程中，法工委首次委托8個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)開(kāi)展城鄉居民噪聲污染防治問(wèn)卷調研，共收回調研問(wèn)卷477份，對群眾反映強烈的突出噪聲問(wèn)題積極回應、系統研究和解決?！巴ㄟ^(guò)這種創(chuàng )新方式，進(jìn)一步拓展人民群眾參與立法的方式途徑，將人民群眾所思所盼所愿具體體現到法律中?！睂O鎮平說(shuō)。

為了切實(shí)解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“違法成本低、守法成本高”的突出問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境保護立法加大了對違法行為的處罰力度?！?014年修改的環(huán)境保護法被稱(chēng)為‘史上最嚴’?！痹S安標介紹，通過(guò)引入按日計罰、環(huán)保部門(mén)可以對造成嚴重污染的設備查封扣押、對通過(guò)逃避監管的方式排污的違法行為人采取拘留、雙罰制等嚴厲手段，有力強化了法律責任。

特別是在嚴守資源安全底線(xiàn)方面，黨的十八大以來(lái)，全國人大及其常委會(huì )制定修改18件資源保護方面的專(zhuān)門(mén)法律和相關(guān)決定。法工委經(jīng)濟法室主任岳仲明表示，其中既涵蓋了山、水、林、田、湖、草、沙等各類(lèi)自然系統，又對特定區域、特定流域、特定類(lèi)型的資源采取了特別保護措施，還注重了在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，依法推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )綠色、高質(zhì)量發(fā)展。

制定黑土地保護法，保護好“耕地中的大熊貓”；制定深海海底區域資源勘探開(kāi)發(fā)法等，補上資源保護利用領(lǐng)域的短板弱項；修改完善土地管理法、漁業(yè)法、煤炭法、節約能源法、野生動(dòng)物保護法等，加強各類(lèi)自然資源的保護和合理利用……“這為我國的資源保護和合理利用提供了堅實(shí)的法治保障?！痹乐倜髡f(shuō)。

隨著(zhù)生態(tài)環(huán)境保護制度“四梁八柱”的建立健全，我國生態(tài)環(huán)境狀況不斷改善，森林、草原、濕地、河流、湖泊面積持續增加，土地荒漠化趨勢得到有效扭轉。數據顯示，2022年，全國地級及以上城市細顆粒物濃度下降至29微克/立方米，地表水水質(zhì)優(yōu)良斷面比例達87.9%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達81.9%。 （經(jīng)濟日報記者 曾詩(shī)陽(yáng)）

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