加快農業(yè)轉移人口市民化

【資料圖】

農業(yè)轉移人口市民化，不是簡(jiǎn)單的戶(hù)籍變化，也不只是人口有序流動(dòng)的問(wèn)題，農業(yè)轉移人口市民化過(guò)程的實(shí)質(zhì)是公共服務(wù)和社會(huì )權利均等化的過(guò)程。

近日，江蘇省發(fā)展改革委會(huì )同省有關(guān)部門(mén)起草的《關(guān)于促進(jìn)全省經(jīng)濟持續回升向好助力高質(zhì)量發(fā)展繼續走在前列的若干政策措施》提出，將有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，在江蘇省除南京、蘇州市區外，全面取消落戶(hù)限制政策，試行以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度，確保外地與本地農業(yè)轉移人口進(jìn)城落戶(hù)標準統一。

黨的二十大報告提出，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化，加快農業(yè)轉移人口市民化。農業(yè)轉移人口市民化是新型城鎮化的首要任務(wù)、核心任務(wù)，不僅有利于提升城鎮化質(zhì)量，促進(jìn)人力資源優(yōu)化配置，更是破解城鄉二元結構、暢通城鄉循環(huán)、構建新發(fā)展格局的重要舉措。黨的十八大以來(lái)，我國高度重視農業(yè)轉移人口市民化工作，取得了顯著(zhù)成效。戶(hù)籍制度改革取得歷史性突破，截至2022年，我國常住人口城鎮化率超過(guò)65%，全國1.4億農業(yè)轉移人口落戶(hù)城鎮，戶(hù)籍人口城鎮化率達到47.7%。同時(shí)，全面實(shí)施居住證制度，基本公共服務(wù)覆蓋范圍和均等化水平顯著(zhù)提高。

也要看到，制約農業(yè)轉移人口市民化的因素還有不少。在城鎮化快速發(fā)展過(guò)程中，有的舉措一定程度上存在滯后現象，不少農業(yè)轉移人口雖然工作生活在城鎮，但未能享受城鎮居民的同等待遇，市民化水平較低，戶(hù)籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率之間存在較大差距。

農業(yè)轉移人口市民化，不是簡(jiǎn)單的戶(hù)籍變化，也不只是人口有序流動(dòng)的問(wèn)題，農業(yè)轉移人口市民化過(guò)程的實(shí)質(zhì)是公共服務(wù)和社會(huì )權利均等化的過(guò)程。

高質(zhì)量推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化關(guān)鍵在于建立完善“進(jìn)得來(lái)”的城鄉一體化戶(hù)籍制度。通過(guò)調整優(yōu)化超大、特大城市落戶(hù)政策，推行鄉鎮（街道）或村（社區）設立公共集體戶(hù)，支持具備條件的都市圈或城市群探索實(shí)行戶(hù)籍準入年限同城化累計互認、居住證互通互認等措施，持續深化戶(hù)籍制度改革，降低市民化門(mén)檻。

高質(zhì)量推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化核心在于建立完善“過(guò)得好”的公共服務(wù)體系。推動(dòng)城鎮基本公共服務(wù)覆蓋全部城鎮常住人口，實(shí)現農業(yè)轉移人口的子女教育、醫療、養老等基本公共服務(wù)均等化供給。在就業(yè)服務(wù)與技能培訓領(lǐng)域，逐步提升農業(yè)轉移人口數字技能與就業(yè)競爭力。同時(shí)，加強適用于農業(yè)轉移人口的社會(huì )保障制度建設，完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系。例如，南京市堅持把基礎設施和公共服務(wù)投入的重點(diǎn)放在市郊農村，2022年合計安排資金超280億元，實(shí)現軌道交通區區通、公交線(xiàn)路村村達、通信燃氣戶(hù)戶(hù)有、區域供水全覆蓋，在江蘇省率先實(shí)現城鄉基本養老保險、醫保、低保同標并軌、同步提升，實(shí)現了城鄉基本公共服務(wù)均等化發(fā)展。

高質(zhì)量推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化重點(diǎn)在于建立完善“離得開(kāi)”的農村配套政策體系。進(jìn)一步破除帶資進(jìn)城落戶(hù)的制度障礙，按照農村集體土地的最終所有權和農民有償有期限的使用權“適當分離”的原則，深化農村產(chǎn)權制度的集成改革。在提高農民財產(chǎn)性收入的同時(shí)，促進(jìn)農民工成家庭、整建制地落戶(hù)城鎮，切實(shí)維護進(jìn)城農民的權益，確保有意愿、有能力、有條件的農業(yè)轉移人口在城鎮便捷落戶(hù)，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：蔣波）

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