盡快出臺車(chē)內污染強制標準

●　2010年至2019年8月，消費者對車(chē)內異味投訴已達9300次。僅今年1月至8月，相關(guān)投訴就達1646次，預測全年投訴量將創(chuàng )歷史新高

●　車(chē)內環(huán)境缺少相關(guān)管控標準，法律依據缺失，缺少監管，導致車(chē)內空氣質(zhì)量問(wèn)題日益加劇

●　改善車(chē)內空氣質(zhì)量應該從源頭抓起，需要企業(yè)在產(chǎn)品定義、產(chǎn)品設計、供應商選擇、制造、運輸、銷(xiāo)售等各環(huán)節，尊重消費者，減少污染源

□　本報記者 蔡巖紅

近年來(lái)，車(chē)內刺激性異味問(wèn)題頻頻引起社會(huì )關(guān)注。

車(chē)質(zhì)網(wǎng)發(fā)布的《車(chē)內空氣質(zhì)量問(wèn)題分析報告》最新數據顯示，2010年至2019年8月，消費者對車(chē)內異味投訴已達9300次。僅今年1月至8月，相關(guān)投訴就達1646次，預測全年投訴量將創(chuàng )歷史新高。

“車(chē)內環(huán)境缺少相關(guān)管控標準，法律依據缺失，缺少監管，導致車(chē)內空氣質(zhì)量問(wèn)題日益加劇。”近日，在中國法學(xué)會(huì )消法研究會(huì )主辦、車(chē)質(zhì)網(wǎng)協(xié)辦的“第三屆3·15汽車(chē)消費論壇暨推動(dòng)車(chē)內污染強制標準出臺座談會(huì )”上，車(chē)內環(huán)境相關(guān)標準起草參與者、環(huán)保專(zhuān)家、法律界人士、學(xué)者、資深汽車(chē)行業(yè)專(zhuān)家等對車(chē)內空氣質(zhì)量目前存在的問(wèn)題達成共識。

車(chē)內異味遭投訴

合資品牌成槽點(diǎn)

隨著(zhù)現代化程度的迅速提高，人們對車(chē)輛的依賴(lài)也日益明顯。公安部發(fā)布的數據顯示，截至今年6月，全國汽車(chē)保有量已達2.5億輛。

除了家庭和工作場(chǎng)所，車(chē)輛成為人們主要滯留的場(chǎng)所之一。另一方面，為滿(mǎn)足消費者對汽車(chē)舒適性的要求，生產(chǎn)企業(yè)不斷改進(jìn)汽車(chē)內飾結構設計，使用更多的新技術(shù)、新材料、新工藝，尤其是非金屬材料和黏合劑的大量應用，導致車(chē)內污染物積聚，危害人體健康。隨著(zhù)社會(huì )公眾的環(huán)境意識和自我保護意識不斷提高，公眾對與人體健康息息相關(guān)的車(chē)內空氣質(zhì)量有更高的期待和更嚴格的要求，車(chē)內環(huán)境問(wèn)題近年來(lái)備受關(guān)注。

《法制日報》記者注意到，《車(chē)內空氣質(zhì)量問(wèn)題分析報告》數據顯示，車(chē)內異味已成為2010年至今年8月，車(chē)質(zhì)網(wǎng)十大汽車(chē)質(zhì)量熱點(diǎn)問(wèn)題之一。消費者對車(chē)內空氣質(zhì)量問(wèn)題的關(guān)注度逐漸上升，投訴量也處于高速增長(cháng)狀態(tài)。2013年，消費者對車(chē)內空氣質(zhì)量的投訴僅為178次，到了2016年投訴量飆升到2153次，而今年1月至8月，投訴量就已達1646次，平均206次/月。

“消費者對車(chē)內環(huán)境的關(guān)切程度在今年會(huì )達到峰值。”車(chē)質(zhì)網(wǎng)研究院總監張越預測。

在車(chē)內空氣質(zhì)量投訴品牌和車(chē)型方面，合資品牌車(chē)內空氣質(zhì)量投訴最多，占比88.8%;緊湊型車(chē)和中型車(chē)車(chē)內空氣質(zhì)量投訴最多，占比80.4%。美系、歐系、德系品牌車(chē)內空氣質(zhì)量投訴量較高。其中，美系品牌投訴主要集中在長(cháng)安福特、上汽通用別克、上汽通用雪佛蘭三個(gè)品牌，占比為96.8%;歐系品牌投訴集中在上汽斯柯達，占比為98.3%;德系品牌投訴集中在一汽-大眾奧迪、一汽-大眾、上汽大眾三個(gè)品牌，占比為83%。

“受生產(chǎn)環(huán)節的影響，購車(chē)一年內出現車(chē)內空氣質(zhì)量問(wèn)題投訴的比例為68.4%，其中購車(chē)一個(gè)月內就出現空氣質(zhì)量問(wèn)題投訴的比例高達33.8%。”張越認為，車(chē)型問(wèn)題集中是車(chē)內空氣質(zhì)量投訴的表征，深層原因是企業(yè)設計和降低成本導致。

車(chē)內空氣質(zhì)量問(wèn)題主要是車(chē)內污染源加上揮發(fā)性有機物超標。例如，汽車(chē)內飾材料釋放的有害物質(zhì)，包括烴類(lèi)、醛類(lèi)、酮類(lèi)物質(zhì)等，由于車(chē)內空間狹小、密閉性好，車(chē)內空氣與駕乘人員直接接觸，車(chē)內空氣污染對駕乘人員的健康有重大影響。

“關(guān)于車(chē)內空氣污染的問(wèn)題，以前出過(guò)一個(gè)推薦性標準，但是沒(méi)有強制性標準，這樣就導致消費者在遇到問(wèn)題出現糾紛后，沒(méi)有解決的依據。因為推薦標準是可以不執行的。”在國家室內車(chē)內環(huán)境及環(huán)保產(chǎn)品質(zhì)量監督檢驗中心主任宋廣生看來(lái)，雖然部分業(yè)內人士在2003年就關(guān)注過(guò)車(chē)內空氣質(zhì)量，但隨著(zhù)汽車(chē)市場(chǎng)前些年的井噴式發(fā)展，制定車(chē)內空氣質(zhì)量相關(guān)標準的目的已經(jīng)從最初的防止汽車(chē)產(chǎn)品粗制濫造，發(fā)展為滿(mǎn)足消費者對汽車(chē)產(chǎn)品安全駕乘環(huán)境訴求的階段。

空氣檢測爭議多

公眾維權難度大

“我們呼吁和期待盡早出臺相關(guān)強制性國家標準，切實(shí)加強對消費者的保護。”中國消費者協(xié)會(huì )法律與理論研究部主任陳劍說(shuō)，安全權是消費者的首項權利，近年來(lái)，消費者對車(chē)內空氣質(zhì)量問(wèn)題日益關(guān)注，有關(guān)消費糾紛比較突出。

陳劍建議，從保障消費者的安全權出發(fā)，與時(shí)俱進(jìn)研究車(chē)用材料，制定標準限值。從有利于消費維權出發(fā)，完善在用車(chē)檢測方法，促進(jìn)鑒定便捷化。從規范材料使用出發(fā)，建立車(chē)用材料環(huán)保報備案制度。希望企業(yè)在售車(chē)同時(shí)，出具車(chē)內空氣質(zhì)量檢測報告，保障消費者的知情權、選擇權。

據了解，雖然環(huán)境保護部發(fā)布的《乘用車(chē)內空氣質(zhì)量評價(jià)指南》(GB/T　27630-2011)實(shí)施后，通過(guò)中消協(xié)的監測，整車(chē)企業(yè)推出的產(chǎn)品有一定改善，但效果有限。2017年左右，消費者對車(chē)內空氣質(zhì)量的關(guān)注再次出現高峰，也說(shuō)明消費者對這一隱患可能帶來(lái)的對其安全權的侵犯，越來(lái)越重視。

據中國法學(xué)會(huì )消法研究會(huì )會(huì )長(cháng)河山介紹，就汽車(chē)產(chǎn)品而言，在一些維權案例中，就存在對其本身是奢侈品還是消費品的爭議。在此情況下，消費者遇到車(chē)內空氣污染時(shí)的檢測阻力就變得更大。他認為，一旦消費者認為自身權益受到損害，還是應該主張家用汽車(chē)也是消費品，并用相關(guān)法律維護合法權益。

具體到鑒定和評價(jià)環(huán)節及標準，陳劍坦陳，目前有檢測資質(zhì)的機構并不多，且檢測費用高，部分機構不對個(gè)人出具檢測報告等，都是消費者維權時(shí)的技術(shù)難點(diǎn)。而另一大影響維權的因素，則是車(chē)內環(huán)境與消費者患病的關(guān)系如何證明。這就需要有關(guān)部門(mén)開(kāi)展相關(guān)流行病學(xué)調查，進(jìn)行跟蹤研究。

事實(shí)上，導致消費者維權或者是維權難的另一個(gè)重要因素是強制標準的缺失。據了解，目前環(huán)境保護部發(fā)布的《乘用車(chē)內空氣質(zhì)量評價(jià)指南》(GB/T　27630-2011)和國家環(huán)境保護總局發(fā)布的《HJT　400-2007　車(chē)內揮發(fā)性有機物和醛酮類(lèi)物質(zhì)采樣測定方法》是評價(jià)車(chē)內空氣質(zhì)量的權威檢測標準和方法。前者中規定了苯、甲苯、二甲苯、乙苯、苯乙烯、甲醛、乙醛和丙烯醛8種檢測物質(zhì)及其限值。

然而，前者作為推薦標準，并不能強制要求所有企業(yè)提供符合標準的汽車(chē)產(chǎn)品。2016年，國家環(huán)保部下發(fā)《乘用車(chē)內空氣質(zhì)量評價(jià)指南》(征求意見(jiàn)稿)，并提出此推薦標準將升級至強制標準，且擬于2017年1月1日起實(shí)施，明確所有新定型銷(xiāo)售車(chē)輛必須滿(mǎn)足本標準要求。但時(shí)隔兩年，強制性標準屢次爽約。

種種橫亙在消費者和獲得車(chē)內空氣質(zhì)量檢測間的鴻溝，導致目前消費者走訴訟程序維權時(shí)難以成功。“在我研究的十幾個(gè)車(chē)內空氣質(zhì)量的司法案例中，沒(méi)有一個(gè)消費者打贏(yíng)了官司。”北京盈科律師事務(wù)所律師蔣蘇華直言，這并不是說(shuō)這類(lèi)官司消費者打不贏(yíng)，但其中涉及的環(huán)節太多，稍有疏忽，一個(gè)環(huán)節出現差錯就可能導致滿(mǎn)盤(pán)皆輸。

另外，車(chē)內空氣質(zhì)量檢測的另一個(gè)難點(diǎn)在于污染物來(lái)源的多樣性。中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員張金良認為，車(chē)內空氣污染源基本可以分為內飾和裝飾兩部分。而據張越介紹，車(chē)內空氣質(zhì)量的直接污染源主要是汽車(chē)內部的儀表板總成、車(chē)門(mén)內飾板、地毯、頂棚、汽車(chē)線(xiàn)束、座椅總成等。除去消費者后裝的飾品外，污染源還可能來(lái)自汽車(chē)外部和汽車(chē)排放物質(zhì)。

一半車(chē)型不達標

改善環(huán)境抓源頭

中國汽車(chē)技術(shù)研究中心有限公司C-ECAP管理中心宣傳主管姜君稱(chēng)，項目組在對市場(chǎng)在售的700多款車(chē)型進(jìn)行檢測后發(fā)現，能夠達到《乘用車(chē)內空氣質(zhì)量評價(jià)指南》(GB/T　27630-2011)中相關(guān)規定的車(chē)型占比基本為50%，這意味著(zhù)還有一半車(chē)型達不到推薦標準，整體行業(yè)水平仍有提升空間。

而現實(shí)是，那些車(chē)內空氣不達標的車(chē)型，有些依然在市場(chǎng)上流通。高德地圖的研究數據顯示，以北京為例，每人每年在通勤擁堵上要花掉174個(gè)小時(shí)。拋開(kāi)公共交通出行的占比，可以肯定的是，消費者停留在車(chē)內的時(shí)間，以及停留在車(chē)內的消費者的人數，都在逐年增加，車(chē)內環(huán)境質(zhì)量影響到的消費者的范圍也在同步擴大。

那么，如此被千呼萬(wàn)喚的強制標準，目前的最新進(jìn)展怎樣?

據宋廣生介紹，《乘用車(chē)內空氣質(zhì)量評價(jià)指南》(征求意見(jiàn)稿)中，有些指標更加嚴格，也有的放寬了限制。針對新能源汽車(chē)保有量的提升，增加了電池輻射等方面的規定，但升級為強制標準并實(shí)施的時(shí)間表目前還未可知。

對此，蔣蘇華認為，推薦標準和強制標準都可以作為法官判決的依據。這并不是說(shuō)強制標準的出臺不迫切，但與出臺的時(shí)間相比，修改后標準的內容，涉及數據的門(mén)檻更有意義。

對于整車(chē)廠(chǎng)家而言，業(yè)內專(zhuān)家普遍認為，改善車(chē)內空氣質(zhì)量應該從源頭抓起，這就需要企業(yè)在產(chǎn)品定義、產(chǎn)品設計、供應商選擇、制造、運輸、銷(xiāo)售等各環(huán)節，尊重消費者，減少污染源。

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