鄂爾多斯譜寫(xiě)地下水污染防治新篇章

2021年11月，經(jīng)內蒙古自治區推薦，鄂爾多斯市被生態(tài)環(huán)境部確定為全國21個(gè)地下水污染防治試驗區之一。試驗區建設是全面貫徹落實(shí)全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )精神，堅決筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障鄂爾多斯防線(xiàn)，持續深入打好污染防治攻堅戰，全力建設國家生態(tài)治理典范的舉措，也是在生態(tài)文明背景下，踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。

科學(xué)謀劃“開(kāi)好局”

高位推動(dòng)，建立健全工作機制。成立了以市長(cháng)為組長(cháng)，分管生態(tài)環(huán)境、自然資源的副市長(cháng)為副組長(cháng)的領(lǐng)導小組，明確相關(guān)部門(mén)責任。建立健全協(xié)調聯(lián)絡(luò )、技術(shù)幫扶、調度考核等工作推進(jìn)機制。加大資金投入力度，多渠道籌措資金，推動(dòng)地下水污染防治項目實(shí)施。打造地下水科普教育基地，結合世界水日、六五環(huán)境線(xiàn)上線(xiàn)下宣傳。

科學(xué)謀劃建設任務(wù)。鄂爾多斯市錨定試驗區建設總體目標，立足資源型城市特色，聚焦產(chǎn)業(yè)特征，明確了五大任務(wù)。一是地下水污染防治重點(diǎn)區劃定，并落實(shí)管理要求，實(shí)現地下水污染分區防治、分級管理。二是在產(chǎn)企業(yè)地下水污染防治，落實(shí)周邊監測、邊生產(chǎn)邊管控、滲漏排查試點(diǎn)、園區風(fēng)險管控。三是地下水型飲用水水源補給區劃分和保護，落實(shí)補給區保護和管理要求。四是氣田采出水回注的地下水污染防治，探索氣田開(kāi)采對地下水環(huán)境的風(fēng)險評估技術(shù)體系及管理制度。五是地下水生態(tài)環(huán)境管理制度和經(jīng)濟政策的探索創(chuàng )新。

鉚足干勁“拓新篇”

以防風(fēng)險為主要抓手，加強在產(chǎn)企業(yè)環(huán)境監管。以煤化工企業(yè)為主，建立了“源頭預防+過(guò)程控制+末端治理”監管模式。一是出臺了《煤化工行業(yè)土壤污染隱患排查和自行監測技術(shù)要點(diǎn)》，首次明確煤化工行業(yè)主要污染物、重點(diǎn)場(chǎng)所和設施設備清單，指導和規范煤化工企業(yè)土壤污染隱患排查、自行監測工作。二是建立了自行監測、隱患排查質(zhì)控機制。自行監測方面，事前通過(guò)組織召開(kāi)自行監測方案技術(shù)幫扶會(huì )，提升監測方案質(zhì)量;事中委托第三方檢測機構抽查重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展比對監測;事后對自行監測、隱患排查工作存在問(wèn)題的企業(yè)進(jìn)行通報，定期分析匯總自行監測數據，并向存在地下水超標風(fēng)險的企業(yè)發(fā)出預警函，要求相關(guān)單位對超標原因進(jìn)行分析，對發(fā)現存在人為污染的督促及時(shí)開(kāi)展詳細調查和風(fēng)險管控。隱患排查方面，建立三級質(zhì)控審核機制，包括企業(yè)自查、旗區抽查和市級抽查，同時(shí)核查方案中，一并將自行監測、監測井建設質(zhì)量控制內容納入，制定《質(zhì)控細則》和質(zhì)控表，提升“回頭看”工作質(zhì)量，已督促企業(yè)排查整改問(wèn)題93項。三是開(kāi)展滲漏排查、防滲改造試點(diǎn)。印發(fā)了《滲漏排查試點(diǎn)工作方案》和清單，以2011年之前建成投運的煤化工企業(yè)等為重點(diǎn)污染源先行先試，推動(dòng)開(kāi)展滲漏排查工作。5家煤化工企業(yè)采用CCTV檢測、潛望鏡檢測、閉水試驗等手段，進(jìn)行定量化、精準化防滲排查，并根據排查出不同程度的滲漏情況，有針對性的完成防滲改造措施。四是推動(dòng)煤化工行業(yè)超低排放改造。我市提前安排部署并組織實(shí)施，35家煤化工企業(yè)完成超低排放改造，減少污染物排放，處于全區領(lǐng)先水平。五是實(shí)施邊生產(chǎn)邊管控。探索了地下水污染防治管控目標值確定方法，確定了“水力截獲+制度控制”的風(fēng)險管控措施。

聚焦天然氣開(kāi)采行業(yè)，探索地下水環(huán)境管理措施。一是完善法規標準體系，將天然氣開(kāi)采行業(yè)納入地下水環(huán)境管理體系。出臺了《鄂爾多斯市天然氣開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境保護條例》。明確了采出水回注、周邊土壤和地下水監測、地下水環(huán)境狀況評估等相關(guān)要求。二是開(kāi)展調查評估與隱患排查，識別天然氣開(kāi)采行業(yè)地下水污染監管重點(diǎn)。針對鄂爾多斯市41個(gè)天然氣開(kāi)采采出水回注井，啟動(dòng)氣田采出水回注區地下水污染調查評估，開(kāi)展天然氣開(kāi)采全過(guò)程隱患排查，關(guān)注天然氣開(kāi)采行業(yè)的地下水特征污染物，厘清區域內氣田開(kāi)采對地下水環(huán)境的影響。三是建立常態(tài)化機制，構建天然氣開(kāi)采行業(yè)地下水回注全過(guò)程監管模式。采取“預警+監測+排查+整改”四步走的方式，加強回注井全過(guò)程監管。開(kāi)展井筒完整性核查，建立回注井地下水環(huán)境監管臺賬，根據排查問(wèn)題情況，分類(lèi)整改。

全力以赴“收好官”

試驗區建設以來(lái)，鄂爾多斯市緊盯地下水管理中的“薄弱點(diǎn)”，問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的“風(fēng)險點(diǎn)”，事關(guān)人民群眾的“痛點(diǎn)”，強化試驗區成果產(chǎn)出，累計發(fā)布地下水污染防治管理、技術(shù)成果23項，使“試驗田”發(fā)展成為“高產(chǎn)田”。包括《鄂爾多斯市水資源管理條例》等兩部法規;《鄂爾多斯市地下水污染防治重點(diǎn)區管理辦法》等四個(gè)管理辦法;《鄂爾多斯市地下水環(huán)境監測井建井技術(shù)要求(試行)》等四個(gè)技術(shù)要點(diǎn);《關(guān)于開(kāi)展氣田回注井井筒完整性評估的通知》等五個(gè)管理文件;隱患排查、滲漏排查、涉地下水資源生態(tài)環(huán)境保護民事公益訴訟等八類(lèi)共12個(gè)典型案例。我市將高質(zhì)量完成試驗區建設任務(wù)，深化成果宣傳和凝練總結，為試驗區建設賦能，打好地下水污染防治試驗區建設“收官戰”!持續譜寫(xiě)鄂爾多斯地下水污染防治的壯麗篇章!(張一帥楊晶)

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