發(fā)揮人口對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能動(dòng)作用

二十屆中央財經(jīng)委員會(huì )第一次會(huì )議指出，當前我國人口發(fā)展呈現少子化、老齡化、區域人口增減分化的趨勢性特征。如何全面認識、正確看待我國人口發(fā)展新形勢？怎樣以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現代化？經(jīng)濟日報記者就相關(guān)話(huà)題采訪(fǎng)了中國社會(huì )科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所研究員、副所長(cháng)都陽(yáng)。

記者：人口問(wèn)題始終是我國面臨的全局性、長(cháng)期性、戰略性問(wèn)題。面對少子化、老齡化加速的趨勢，應從哪些方面改進(jìn)完善經(jīng)濟政策？

都陽(yáng)：人口狀況是我國發(fā)展過(guò)程中面臨的最基本國情，相對于經(jīng)濟發(fā)展中的其他影響因素而言，人口是一個(gè)相對穩定的因素。因此，從人口與經(jīng)濟發(fā)展的相互關(guān)系來(lái)看，應該把人口因素作為經(jīng)濟發(fā)展的既定條件，通過(guò)不斷完善經(jīng)濟增長(cháng)方式來(lái)適應人口因素帶來(lái)的新格局。人口老齡化已經(jīng)對我國經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要影響，要根據我國人口老齡化的特點(diǎn)及其對經(jīng)濟增長(cháng)的影響方式，有針對性地應對。

(資料圖片)

首先，人口快速老齡化可能導致我國未來(lái)勞動(dòng)力市場(chǎng)規模不斷縮小，從供給側持續對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生不利影響。一方面，繼續挖掘現有的人力資源潛力，提高勞動(dòng)參與率、降低失業(yè)率，對于提升人力資源的配置效率、保持勞動(dòng)力市場(chǎng)規模非常必要，且仍有較大的提升空間；另一方面，從長(cháng)期看，充分發(fā)揮價(jià)格信號和市場(chǎng)機制作用，促進(jìn)勞動(dòng)節約型的技術(shù)進(jìn)步就顯得更加重要。這一點(diǎn)在過(guò)去10余年的經(jīng)濟發(fā)展歷程中已經(jīng)有很明顯的體現。

其次，人口快速老齡化不僅體現為總人口中老年人口比例的不斷上升，也體現為勞動(dòng)年齡人口的平均年齡不斷增長(cháng)。從國際經(jīng)驗和我國經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程看，勞動(dòng)者平均年齡的上升對創(chuàng )新的不利影響，制約了全要素生產(chǎn)率的增長(cháng)。因此，要深化創(chuàng )新體系的體制機制改革，在人口老齡化程度不斷加深的情況下，以改革激發(fā)創(chuàng )新活力，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率增長(cháng)，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

從長(cháng)期看，完善生育支持政策，提振生育率水平，對于抑制少子化趨勢、緩解人口老齡化壓力，也會(huì )有一定作用。從目前看，一些制約生育養育的關(guān)鍵矛盾還沒(méi)有解決，在這些領(lǐng)域持續發(fā)力，對于促進(jìn)人口均衡發(fā)展和經(jīng)濟可持續增長(cháng)是必不可少的環(huán)節。

記者：人口老齡化反映到就業(yè)問(wèn)題上，表現為勞動(dòng)年齡人口逐漸下降，而大齡勞動(dòng)者、低齡老人同樣需要有質(zhì)量的就業(yè)，應當從哪些方面補齊現存短板？

都陽(yáng)：隨著(zhù)人口老齡化程度的逐漸加深，積極的就業(yè)政策體系也需要進(jìn)一步完善，從以往僅關(guān)注勞動(dòng)年齡人口群體，向生命周期的后期延伸。隨著(zhù)我國人口平均預期壽命的增加，特別是健康壽命的延長(cháng)，一些剛剛進(jìn)入老年階段的群體，仍然有較強的工作能力和工作意愿。因此，就業(yè)政策體系的改革應該對這一群體予以關(guān)注。

首先，要尊重企業(yè)和個(gè)人的意愿與選擇，企業(yè)和低齡老人之間要建立正常的勞動(dòng)關(guān)系，才能確保就業(yè)質(zhì)量。

其次，要改革相關(guān)制度，為低齡老人就業(yè)創(chuàng )造條件，例如建立富有彈性的養老金申領(lǐng)制度，針對低齡老年群體就業(yè)保護制度等領(lǐng)域的改革，很多工作還有待完善。

再次，要針對人口老齡化的新形勢，為低齡老人開(kāi)辟新的就業(yè)領(lǐng)域創(chuàng )造條件，讓他們既可以通過(guò)就業(yè)提升生活質(zhì)量，也可以為社會(huì )積極應對人口老齡化作出貢獻。

記者：如何實(shí)現從人口紅利到人才紅利的轉變，以適應經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需求？

都陽(yáng)：經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展必然依賴(lài)人才紅利。要獲取人才紅利，首先需要實(shí)現人口的高質(zhì)量發(fā)展。我國居民的人均受教育年限已經(jīng)顯著(zhù)提升，高等教育實(shí)現跨越式發(fā)展，具備了收獲人才紅利的必要條件。隨著(zhù)人口素質(zhì)的提高，人口資源的優(yōu)勢將得到有效發(fā)揮，會(huì )進(jìn)一步促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提高，為高質(zhì)量發(fā)展提供有效人力資本支撐。

其次，通過(guò)靈活、高效的勞動(dòng)力市場(chǎng)，有效配置人才資源是實(shí)現人才紅利必不可少的環(huán)節。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的決定性作用，切實(shí)降低青年群體的失業(yè)率，減少人力資本浪費。

此外，要促進(jìn)有利于人才紅利發(fā)揮的產(chǎn)業(yè)結構變遷。新興產(chǎn)業(yè)往往是青年人集中就業(yè)的領(lǐng)域，要充分尊重市場(chǎng)機制的作用，減少不必要干預。（經(jīng)濟日報記者 敖 蓉）

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