《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法》印發(fā)

(資料圖片僅供參考)

中新網(wǎng)9月14日電 據財政部網(wǎng)站消息，為貫徹實(shí)施《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》(國務(wù)院令第738號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，規范中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用行為，近日，財政部印發(fā)了《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理辦法》(財資〔2024〕116號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《使用辦法》)。財政部資產(chǎn)管理司有關(guān)負責人就《使用辦法》有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。 問(wèn)：請簡(jiǎn)要介紹《使用辦法》出臺的背景？

答：行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎和重要保障。為了加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理與監督，健全國有資產(chǎn)管理體制，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，國務(wù)院2021年2月1日公布《條例》，自2021年4月1日起施行。

《條例》是我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)領(lǐng)域的第一部行政法規，對資產(chǎn)配置、使用和處置管理提出了明確要求。此前，針對資產(chǎn)配置，我們制定了《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理辦法》(財資〔2018〕98號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《配置辦法》)；針對資產(chǎn)處置，我們制定了《中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》(財資〔2021〕127號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《處置辦法》)，兩個(gè)辦法對加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置和處置管理，起到了積極作用。此次，針對資產(chǎn)使用，我們制定了《使用辦法》，與《配置辦法》和《處置辦法》共同構成完整覆蓋中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)從“入口”到“出口”的全鏈條管理制度體系。

近年來(lái)，各部門(mén)、各單位資產(chǎn)管理意識逐步增強，資產(chǎn)使用管理不斷規范，但還存在一些問(wèn)題。如，主管部門(mén)管理權限較低，不利于落實(shí)主體管理責任；部分單位未按規定履行國有資產(chǎn)使用審批程序；新形勢下需進(jìn)一步加強行政事業(yè)單位數據資產(chǎn)和房屋資產(chǎn)、公務(wù)用車(chē)管理，充分發(fā)揮預算管理一體化系統在資產(chǎn)調劑共享和盤(pán)活利用中的功能作用?？梢哉f(shuō)，制定《使用辦法》既是落實(shí)《條例》要求和完善制度體系的重要任務(wù)，也是規范中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用行為的現實(shí)需求。問(wèn)：中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理主要遵循哪些原則？

答：一是堅持自用為主，物盡其用。中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)應當首先用于本單位履行職能和保障事業(yè)發(fā)展、提供公共服務(wù)，遵循安全規范、節約高效、物盡其用、公開(kāi)透明、權責一致的原則，嚴格執行國有資產(chǎn)使用管理的規定，加強國有資產(chǎn)使用管理。在確保安全使用的前提下，鼓勵將本單位符合規定條件的國有資產(chǎn)實(shí)行共享共用，提高資產(chǎn)使用效能。二是嚴格控制出租出借、對外投資。中央行政事業(yè)單位對不需使用且難以調劑、難以共享共用的國有資產(chǎn)，經(jīng)嚴格論證和集體決策，按照本辦法規定的權限履行審批手續后可以出租出借，未經(jīng)批準不得出租出借。除國家另有規定外，中央行政單位不得以任何形式將國有資產(chǎn)用于對外投資。中央事業(yè)單位原則上不得直接投資新設或者新入股企業(yè)，確需新設或者新入股企業(yè)的，應當經(jīng)主管部門(mén)審核同意后報財政部審批。三是強化收入管理，確保規范有序。為確保資產(chǎn)盤(pán)活合法合規、收入管理規范有序，更好落實(shí)黨政機關(guān)要習慣過(guò)緊日子要求，《使用辦法》細化了中央行政事業(yè)單位出租收入、共享共用合理補償收入和中央事業(yè)單位對外投資收益的管理要求，明確了科技成果對外投資收益等轉化收入按規定留歸單位，要求中央行政事業(yè)單位應當及時(shí)收取資產(chǎn)使用收入，規范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用收入管理。問(wèn)：《使用辦法》的主要內容是什么？

答：《使用辦法》共七章五十二條，包括總則、管理權限、基礎管理、使用方式、使用收入、監督檢查、附則等，統一細化管理要求，統一提高管理權限，統一規范管理流程，統一明確管理責任，為各管理主體履行職責、全面提升資產(chǎn)使用效能提供制度保障。一是整合制度規定，明確管理職責?！妒褂棉k法》將資產(chǎn)使用管理相關(guān)規定整合為一個(gè)適用于中央行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)使用管理辦法，統一管理要求。遵循現行管理體制，分別明確財政部、機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)、各部門(mén)和中央行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)使用管理職責，并對涉及科技成果轉化有關(guān)資產(chǎn)使用內容作出明確規定，完善管理方式，合力提升國有資產(chǎn)使用管理效能。二是統一授權標準，壓實(shí)部門(mén)責任?，F行制度對行政單位和事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用授權不盡相同，《使用辦法》統一了管理權限并加大了對各部門(mén)的授權力度，根據各部門(mén)建議、結合工作實(shí)際，并與《處置辦法》權限保持一致，將中央行政事業(yè)單位賬面原值1500萬(wàn)元以下的國有資產(chǎn)出租出借、對外投資等使用事項，授權各部門(mén)進(jìn)行審批。規定各部門(mén)可以根據實(shí)際情況授權所屬單位一定限額的資產(chǎn)使用管理權限。同時(shí)，落實(shí)各部門(mén)主體責任，確保權責一致。三是規范管理程序，提升可操作性?！妒褂棉k法》明確了資產(chǎn)自用、出租出借、對外投資等使用事項的管理要求和具體工作程序，進(jìn)一步規范中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用流程；明確了資產(chǎn)使用人和管理人的責任，將國有資產(chǎn)使用管理責任落實(shí)到人；推動(dòng)中央行政事業(yè)單位完善資產(chǎn)信息卡、規范核算入賬、加強權屬登記、定期盤(pán)點(diǎn)對賬等基礎管理工作，通過(guò)預算管理一體化系統動(dòng)態(tài)更新相關(guān)資產(chǎn)信息，實(shí)現全過(guò)程信息化管理。四是加強監督檢查，做到放管結合?！妒褂棉k法》明確財政部對中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用情況進(jìn)行監督檢查，要求財政部各地監管局對所在地中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用情況進(jìn)行監督檢查，同時(shí)要求各部門(mén)加強所屬單位國有資產(chǎn)使用情況監督檢查，及時(shí)發(fā)現并糾正管理中的問(wèn)題，督促各單位規范國有資產(chǎn)使用行為。要求各單位落實(shí)報告制度，資產(chǎn)使用情況在行政事業(yè)性國有資產(chǎn)年度報告中予以體現。問(wèn)：關(guān)于《使用辦法》有哪些需要說(shuō)明的事項？

答：一是關(guān)于《使用辦法》的適用范圍?！妒褂棉k法》主要是規范中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用行為。其中，中央行政事業(yè)單位貨幣形式的資產(chǎn)使用管理，按照預算、資金及財務(wù)管理有關(guān)規定執行。執行企業(yè)財務(wù)、會(huì )計制度的中央事業(yè)單位，以及中央行政事業(yè)單位所辦國有及國有控股企業(yè)國有資產(chǎn)使用管理，不適用本辦法。公共基礎設施、政府儲備物資、文物資源、保障性住房等行政事業(yè)性國有資產(chǎn)使用管理，以及中央行政事業(yè)單位境外國有資產(chǎn)使用管理，按照有關(guān)規定執行。二是關(guān)于科技成果管理專(zhuān)項規定。為貫徹落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，促進(jìn)科技成果轉化，支持和服務(wù)科技創(chuàng )新，《使用辦法》進(jìn)一步明確涉及科技成果轉化有關(guān)資產(chǎn)使用管理規定。具體包括，國家設立的中央級研究開(kāi)發(fā)機構、高等院校對其持有的科技成果，可以自主決定許可或者作價(jià)投資，不需報各部門(mén)和財政部審批或者備案；以科技成果轉化形成的國有股權進(jìn)行對外投資，由各部門(mén)審批；涉及國家秘密、國家安全及關(guān)鍵核心技術(shù)的科技成果許可或者作價(jià)投資，由各部門(mén)按照國家有關(guān)保密制度的規定審批；將所持科技成果許可或者對外投資，由單位自主決定是否進(jìn)行資產(chǎn)評估；轉化科技成果所獲得的收入按照規定留歸本單位的，納入單位預算，統一核算、統一管理。三是關(guān)于房屋、車(chē)輛等重點(diǎn)資產(chǎn)管理。為進(jìn)一步規范和加強中央行政事業(yè)單位房屋資產(chǎn)和公務(wù)用車(chē)等重點(diǎn)資產(chǎn)管理，按照《黨政機關(guān)辦公用房管理辦法》、《黨政機關(guān)公務(wù)用車(chē)管理辦法》及財政部關(guān)于中央黨政機關(guān)所屬事業(yè)單位房屋資產(chǎn)和公務(wù)用車(chē)管理等有關(guān)規定，《使用辦法》對房屋資產(chǎn)、公務(wù)用車(chē)管理權限和要求再次進(jìn)行了明確。具體包括，中央和國家機關(guān)本級、機關(guān)服務(wù)中心、所屬垂直管理機構和派出機構的辦公用房由機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)會(huì )同各部門(mén)管理；中央行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)用房和除上述范圍以外單位的辦公用房由財政部會(huì )同各部門(mén)管理。中央和國家機關(guān)本級、機關(guān)服務(wù)中心的機要通信用車(chē)、應急保障用車(chē)由機關(guān)事務(wù)管理部門(mén)會(huì )同各部門(mén)管理；中央行政事業(yè)單位執法執勤用車(chē)、特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)和除上述范圍以外單位的機要通信用車(chē)、應急保障用車(chē)由財政部會(huì )同各部門(mén)管理?！妒褂棉k法》強調嚴格按照規定使用房屋資產(chǎn)，不得擅自改變使用功能；落實(shí)房屋資產(chǎn)安全主體責任，做好日常檢查和維修保養，確保安全使用；嚴格控制房屋資產(chǎn)出租出借行為，原則上不得利用房屋資產(chǎn)對外投資?！妒褂棉k法》強調公務(wù)用車(chē)實(shí)行編制管理，根據機構設置、人員編制和工作需要等因素確定車(chē)輛編制；公務(wù)用車(chē)應當用于保障工作開(kāi)展，嚴格按照規定用途使用，嚴禁公車(chē)私用，嚴禁違規固定給單位內設機構或者個(gè)人使用。問(wèn)：如何做好《使用辦法》的貫徹落實(shí)？

答：財政部將充分發(fā)揮行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)綜合管理職能作用，切實(shí)抓好《使用辦法》貫徹落實(shí)工作。一是加大宣傳培訓力度。組織開(kāi)展培訓，做好《使用辦法》解讀，通過(guò)多種方式積極宣傳，形成重視和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理，落實(shí)落細黨政機關(guān)要習慣過(guò)緊日子要求的良好氛圍。二是加強對中央部門(mén)的工作指導。壓實(shí)主管部門(mén)管理責任，指導主管部門(mén)建立完善國有資產(chǎn)使用管理制度，明確管理責任，規范使用流程，切實(shí)提升制度執行效果。三是加強對地方財政部門(mén)的業(yè)務(wù)指導。積極與地方財政部門(mén)溝通交流，推動(dòng)地方財政部門(mén)因地制宜，結合當地管理實(shí)際情況，制定具體規定，完善行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理制度體系。

標簽：