釋放農業(yè)綠色發(fā)展新動(dòng)能

推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展，對保障國家食物安全、資源安全和生態(tài)安全，維系當代人福祉和保障子孫后代永續發(fā)展具有重大意義。黨的二十屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現代化的決定》提出，“加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節約集約、綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”。農業(yè)綠色發(fā)展是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的重要內容。新征程上，要深入推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，讓綠色成為農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色，實(shí)現農業(yè)強、農村美、農民富，為建設人與自然和諧共生的現代化提供堅實(shí)支撐。

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推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展意義重大

推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展是實(shí)現農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑，是建設人與自然和諧共生的現代化的應有之義。扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展意義重大。

穩產(chǎn)保供、增收共富的內在要求。確保農產(chǎn)品供應和質(zhì)量、提高農民收入和生活水平是農業(yè)和農村經(jīng)濟發(fā)展的基本目標。竭澤而漁、焚藪而田、大水大肥的農業(yè)生產(chǎn)方式，無(wú)法滿(mǎn)足生態(tài)環(huán)境保護需要，也很難給農業(yè)從業(yè)者帶來(lái)可觀(guān)收入，必須堅決摒棄。農業(yè)受水、土、光、熱等資源影響明顯，實(shí)現農業(yè)可持續發(fā)展，就要合理利用這些資源，用綠色生產(chǎn)方式讓優(yōu)良土地產(chǎn)出品種豐富、高附加值的農產(chǎn)品，在保障農產(chǎn)品數量安全和質(zhì)量安全的同時(shí)，促進(jìn)農民持續穩定增收。

農業(yè)強國的中國特色的鮮明體現。我們建設農業(yè)強國，既要遵循農業(yè)現代化一般規律，體現供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營(yíng)體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強的共同特征，又要立足人多地少的資源稟賦、農耕文明的歷史底蘊、人與自然和諧共生的時(shí)代要求，彰顯農業(yè)強國的中國特色，其中之一就是要發(fā)展生態(tài)低碳農業(yè)。發(fā)展生態(tài)低碳農業(yè)、推進(jìn)農業(yè)發(fā)展全面綠色轉型，傳承“道法自然”“天人合一”的傳統哲學(xué)智慧，體現減排固碳、和諧共生的時(shí)代之需。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的現實(shí)需要。綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展，使用生物飼料、生物肥藥、農業(yè)疫苗、可降解農膜逐步取代傳統的飼料、化肥、農藥、農膜等，將有效降低農業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境負面影響，大幅提高作物單位面積產(chǎn)量、農業(yè)全要素生產(chǎn)率，改造提升傳統農業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)資料迭代升級，推動(dòng)勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對象及其優(yōu)化組合的躍升，為農業(yè)領(lǐng)域培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng )造條件，為農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強勁推動(dòng)力、支撐力。

滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要的必然要求。當前我國人均GDP已經(jīng)超過(guò)1.2萬(wàn)美元，達到中等收入國家水平。隨著(zhù)收入增加，城鄉居民對生活品質(zhì)的追求越來(lái)越高，鄉村已經(jīng)不再僅僅是農業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所，鄉村旅游、休閑農業(yè)、文化體驗等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，鄉村多種功能和價(jià)值日益凸顯。深入推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展，為城鄉居民營(yíng)造優(yōu)美的鄉村環(huán)境、提供綠色優(yōu)質(zhì)的農產(chǎn)品，有助于建設宜居宜業(yè)和美鄉村，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。

農業(yè)綠色轉型成效顯著(zhù)

推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展是農業(yè)發(fā)展觀(guān)的一場(chǎng)深刻革命。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央作出一系列重大決策部署，農村生態(tài)環(huán)境持續好轉，農業(yè)綠色發(fā)展進(jìn)展明顯。

促進(jìn)農業(yè)綠色轉型的制度框架基本建立。2014年，《畜禽規模養殖污染防治條例》正式施行，這是我國農業(yè)環(huán)境保護領(lǐng)域第一部國家級的法規。2015年，原農業(yè)部印發(fā)《關(guān)于打好農業(yè)面源污染防治攻堅戰的實(shí)施意見(jiàn)》，針對農業(yè)面源污染治理這一具體問(wèn)題，細化了農業(yè)面源污染防治的“一控兩減三基本”目標。同年，原農業(yè)部等8部門(mén)印發(fā)《全國農業(yè)可持續發(fā)展規劃(2015—2030年)》，提出建設農業(yè)可持續發(fā)展試驗示范區。2017年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng )新體制機制推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》，這成為指導農業(yè)綠色發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。2021年，農業(yè)農村部等6部門(mén)印發(fā)《“十四五”全國農業(yè)綠色發(fā)展規劃》，這是我國首部農業(yè)綠色發(fā)展專(zhuān)項規劃，對“十四五”時(shí)期農業(yè)綠色發(fā)展工作作出系統部署和具體安排。2024年8月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色轉型的意見(jiàn)》，強調推動(dòng)農業(yè)農村綠色發(fā)展。

農業(yè)綠色發(fā)展水平不斷提升。耕地質(zhì)量不斷提高，目前全國耕地平均等級達到4.76，比10年前提高0.35個(gè)等級。農田灌溉用水有效利用系數達到0.57，比10年前提高0.05。在糧食產(chǎn)量連年豐收的情況下，化肥年用量從2015年的6022萬(wàn)噸下降到5000多萬(wàn)噸。畜禽糞污綜合利用率達到78%，秸稈綜合利用率超過(guò)88%，農膜回收率穩定在80%以上，相比10年前均大幅提升。同時(shí)，綠色產(chǎn)品供給水平有效提升，綠色、有機、名特優(yōu)新、地理標志農產(chǎn)品總數達到7.8萬(wàn)個(gè)，農產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監測合格率連續穩定在97%以上。

把農業(yè)綠色發(fā)展不斷推向深入

盡管取得顯著(zhù)成效，但當前我國農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綠色基底還不夠牢固，實(shí)現全面綠色轉型任重道遠。要堅持綠色發(fā)展理念，采取有力措施，把農業(yè)綠色發(fā)展不斷推向深入。

一是尊重農業(yè)綠色發(fā)展規律。推進(jìn)綠色發(fā)展的本質(zhì)是促進(jìn)人與自然和諧共生。種糧畜牧必然產(chǎn)生秸稈糞便等副產(chǎn)品，針對農業(yè)副產(chǎn)品，要疏堵結合，以疏為主，找到合理利用出路，全面實(shí)施秸稈綜合利用，加強畜禽糞污資源化利用，促進(jìn)生態(tài)良性循環(huán)。此外，農業(yè)綠色發(fā)展包括“去污、提質(zhì)、增效”3個(gè)方面，去污就是實(shí)現生產(chǎn)生活過(guò)程的清潔化，提質(zhì)就是實(shí)現生產(chǎn)綠色化和產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化，增效就是逐步拓展農業(yè)多種功能、提升鄉村多元價(jià)值。各地必須立足本地實(shí)際，因地制宜，既不能“開(kāi)倒車(chē)”，也不能搞“一刀切”。

二是創(chuàng )新市場(chǎng)化手段機制。推進(jìn)農業(yè)綠色發(fā)展過(guò)程將帶來(lái)化肥、農藥等農業(yè)投入品減量和作物秸稈、畜禽糞污資源化利用的減排紅利，農產(chǎn)品品質(zhì)提升的質(zhì)量紅利，農村環(huán)境改善的生態(tài)紅利。要挖掘農業(yè)農村多元價(jià)值，通過(guò)生態(tài)補償，發(fā)展綠色農產(chǎn)品、有機農產(chǎn)品和地理標志農產(chǎn)品，延伸農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等手段，將紅利變成農業(yè)產(chǎn)值和農民收入，實(shí)現綠水青山向金山銀山的轉化。國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區要加快先行先試，建立合理的利益分配機制，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制落地見(jiàn)效，為促進(jìn)農業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現探索新路。

三是加大政策支持力度。強化部門(mén)協(xié)同，特別是加強農業(yè)農村部門(mén)和生態(tài)環(huán)境部門(mén)的會(huì )商聯(lián)動(dòng)，在施肥、用藥、作物收獲高峰期就污染管控等事項加強溝通協(xié)商。加大投入保障力度，繼續加強對“三農”的支持力度，更加體現綠色導向。綜合應用補貼、試點(diǎn)示范、工程項目等手段，引導農業(yè)全面綠色轉型。探索耕地地力保護補貼與化肥農藥減量、秸稈綜合利用、農膜和農藥包裝回收等行為掛鉤。持續強化政策保障，以釘釘子精神推進(jìn)農業(yè)面源污染防治?？偨Y國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區建設經(jīng)驗，在更大范圍復制和推廣先進(jìn)模式、創(chuàng )新舉措。

四是提升綠色低碳循環(huán)發(fā)展水平。鞏固拓展已有成效，持續推進(jìn)農業(yè)投入品減量增效和廢棄物資源化利用，建立收集利用處理體系。投入品管理要更加注重科學(xué)、精準管理，實(shí)現從減總量向優(yōu)結構轉變。廢棄物利用方面要更加注重高效、清潔利用，避免出現二次污染或次生問(wèn)題。抓住生態(tài)循環(huán)“牛鼻子”，推廣種養循環(huán)模式，順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，積極強鏈、補鏈、延鏈。推行綠色技術(shù)發(fā)展復合種養促進(jìn)農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體內部自循環(huán)，以培育專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織為重點(diǎn)暢通種養產(chǎn)業(yè)間循環(huán)，通過(guò)延長(cháng)農業(yè)副產(chǎn)品利用鏈條等實(shí)現社會(huì )生態(tài)的良性循環(huán)。

(作者金書(shū)秦系農業(yè)農村部農村經(jīng)濟研究中心副主任、研究員來(lái)源：經(jīng)濟日報)

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