禁令下仍有培訓機構售賣(mài)超額課時(shí)包 專(zhuān)家：培訓機構預收費應全額納入監管范圍

教育部等部門(mén)2022年底發(fā)布的《關(guān)于規范面向中小學(xué)生的非學(xué)科類(lèi)校外培訓的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)要求，培訓機構不得一次性收取或以充值、次卡等形式變相收取時(shí)間跨度超過(guò)3個(gè)月或60課時(shí)的費用，且不得超過(guò)5000元。

《意見(jiàn)》實(shí)施至今已近9個(gè)月，但《法治日報》記者采訪(fǎng)發(fā)現，多家非學(xué)科類(lèi)校外培訓仍在售賣(mài)一次性收費超過(guò)5000元的課程。

(資料圖)

受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，這種現象說(shuō)明，“雙減”政策在具體領(lǐng)域執行時(shí)仍然面臨一些執行層面的問(wèn)題，執行難度和面臨的阻力較大，由此導致培訓領(lǐng)域存在一定的資金風(fēng)險并可能成為社會(huì )不穩定的因素，亟須得到有關(guān)監管部門(mén)的重視。

專(zhuān)家呼吁，在“雙減”的各項政策文件中，培訓費用的監管始終是重點(diǎn)內容，以防止發(fā)生過(guò)高的資金風(fēng)險以及衍生的金融風(fēng)險。破解之道在于，各地應強化預收費監管，確保非學(xué)科類(lèi)培訓機構培訓收費實(shí)行指定銀行、專(zhuān)用賬戶(hù)、專(zhuān)款管理，保護群眾合法權益。

為了利益逃避監管

超政策規定賣(mài)課時(shí)

近段時(shí)間，北京市民孫曉陽(yáng)(化名)遇上一件糟心事：眼見(jiàn)著(zhù)給女兒購買(mǎi)少兒芭蕾舞課程的1萬(wàn)多元就要“打水漂”了。

幾個(gè)月前，孫曉陽(yáng)決定給女兒報芭蕾舞課，經(jīng)過(guò)對比，她選擇了一家規模比較大的少兒芭蕾培訓機構，這家機構在全國幾十個(gè)城市都有門(mén)店，有的是直營(yíng)店，有的是加盟店。隨后，在這家機構北京某門(mén)店工作人員的推銷(xiāo)下，孫曉陽(yáng)花1萬(wàn)多元購買(mǎi)了芭蕾舞大額課程包。

記者在門(mén)店家長(cháng)群看到，像孫曉陽(yáng)這樣購買(mǎi)芭蕾舞大額課程包的家長(cháng)不在少數。上海一位家長(cháng)林女士在當地一家門(mén)店甚至一次性購買(mǎi)了3萬(wàn)多元的芭蕾舞課。

這種售課方式并不符合國家政策規定。教育部等部門(mén)去年底發(fā)布的《意見(jiàn)》要求，培訓機構不得一次性收取或以充值、次卡等形式變相收取時(shí)間跨度超過(guò)3個(gè)月或60課時(shí)的費用，且不得超過(guò)5000元。

但記者在北京走訪(fǎng)發(fā)現，超政策規定售賣(mài)課時(shí)的非學(xué)科類(lèi)培訓機構并不少：在北京市朝陽(yáng)區一家樂(lè )高培訓機構，學(xué)員一次性購買(mǎi)40課時(shí)的費用是7600元，一次性購買(mǎi)200課時(shí)的費用則在24600元。北京市豐臺區一家網(wǎng)球培訓機構，學(xué)員一次性購買(mǎi)40課時(shí)，費用在1.2萬(wàn)多元。而一家在北京多個(gè)區域都有門(mén)店的籃球培訓機構，最低的課時(shí)包也在50多節課9000多元……

中國人民大學(xué)教育學(xué)院副教授周詳認為，此類(lèi)現象說(shuō)明“雙減”政策仍然面臨一些執行層面的問(wèn)題，培訓領(lǐng)域仍然存在一定的資金風(fēng)險，可能成為社會(huì )不穩定因素。

“如何進(jìn)一步優(yōu)化監管制度體系以提升監管的實(shí)效性，創(chuàng )造一個(gè)有利于培訓機構健康發(fā)展的法治環(huán)境，是一個(gè)需要深入思考的問(wèn)題?！笔锥紟煼洞髮W(xué)教育政策與法律研究院副院長(cháng)蔡海龍說(shuō)。

蔡海龍分析稱(chēng)，從消費者的角度來(lái)說(shuō)，為了保障孩子能夠獲得穩定的培訓服務(wù)，一些家長(cháng)仍有一次性購買(mǎi)大額課程包的意愿。從培訓機構的角度來(lái)說(shuō)，違規收費的行為主要出于利益驅動(dòng)，因為采取一次性收費的方式，可使培訓機構得以維持更大規模的現金流。在利益驅動(dòng)下，一些培訓機構往往采取推出個(gè)性化服務(wù)、套餐式課程包及其他營(yíng)銷(xiāo)方式來(lái)規避監管要求。

建立風(fēng)險預警制度

及時(shí)發(fā)布預警信息

逃避監管容易發(fā)生資金風(fēng)險，這種風(fēng)險被孫曉陽(yáng)趕上了。

今年8月1日，她女兒所在芭蕾舞機構門(mén)店工作人員在家長(cháng)社交群發(fā)信息稱(chēng)，由于公司拖欠老師及員工工資，校區無(wú)法運轉，將閉店關(guān)門(mén)。

此時(shí)，孫曉陽(yáng)的女兒剛上了10節芭蕾舞課程。

隨后，家長(cháng)們在社交群內統計相關(guān)情況，僅一個(gè)門(mén)店就涉及家長(cháng)300多人，涉及培訓費用總計幾百萬(wàn)元。還有家長(cháng)發(fā)現，這家機構有多家門(mén)店關(guān)閉。

事件發(fā)生后，家長(cháng)們多次向相關(guān)部門(mén)反映問(wèn)題，相關(guān)主管部門(mén)有關(guān)工作人員向家長(cháng)回復稱(chēng)，機構沒(méi)錢(qián)繼續運營(yíng)，也沒(méi)錢(qián)退還給家長(cháng)。

8月3日，這家機構在公眾號發(fā)布聲明承認，近期有部分門(mén)店閉店。關(guān)于閉店原因，聲明中提到，即受疫情影響，運營(yíng)成本及管理成本相對高筑，引發(fā)現金流持續虧損，“運營(yíng)異常艱難”。

記者在家長(cháng)社交群里看到，直至此時(shí)，部分家長(cháng)才知曉國家對培訓機構有預收費限制政策。

記者在采訪(fǎng)中了解到，在此之前，已經(jīng)有多位家長(cháng)遇到類(lèi)似情況：培訓機構收了課時(shí)費后門(mén)店關(guān)閉，家長(cháng)申請退費時(shí)得知機構已經(jīng)沒(méi)有能力退費。

根據《意見(jiàn)》，非學(xué)科類(lèi)培訓機構培訓收費實(shí)行指定銀行、專(zhuān)用賬戶(hù)、專(zhuān)款管理。培訓機構收費應全部進(jìn)入本機構收費專(zhuān)用賬戶(hù)，不得使用本機構其他賬戶(hù)或非本機構賬戶(hù)收取培訓費用，收費賬戶(hù)應向社會(huì )公開(kāi)。

在蔡海龍看來(lái)，當培訓機構的培訓收費脫離預收費監管制度之時(shí)，有關(guān)主管部門(mén)難以對培訓機構的預收費資金與其自有資金分賬管理進(jìn)行監管，也就難以對校外培訓機構預收費進(jìn)行風(fēng)險管控，“退費難”等問(wèn)題的發(fā)生也就在所難免。

蔡海龍呼吁，針對培訓機構可能存在的風(fēng)險，應當建立具有剛性約束的風(fēng)險預警制度。具體來(lái)說(shuō)，可根據培訓服務(wù)本身的特點(diǎn)適當借鑒對金融服務(wù)的監管要求，設定培訓機構履行信息披露和風(fēng)險提示的法定義務(wù)，以保證消費者的合法權益。對于違反上述義務(wù)的機構，應依法要求其承擔相應的賠償責任，并及時(shí)向社會(huì )發(fā)布風(fēng)險預警信息。

強化監管暢通舉報

加大宣傳防范風(fēng)險

受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，破解之道在于加強校外培訓機構預收費監管，采取預收費方式的，培訓機構預收費應全額納入監管范圍。

在這方面，各地已有探索實(shí)踐。

在浙江，經(jīng)浙江省內各級教育行政部門(mén)審批的校外培訓機構，可自主選擇銀行開(kāi)立用于收取學(xué)員培訓費的監管賬戶(hù)，并自主決定是否與開(kāi)戶(hù)銀行簽訂培訓資金監管協(xié)議。校外培訓機構在開(kāi)立培訓資金監管賬戶(hù)后5個(gè)工作日內，需登錄全省校外培訓機構信息管理系統注明賬戶(hù)信息。校外培訓機構資金監管實(shí)行風(fēng)險分級預警，按照風(fēng)險嚴重程度分為黃色和紅色風(fēng)險預警。培訓資金監管賬戶(hù)余額低于預設值或異動(dòng)金額高于預設值時(shí)，觸發(fā)預警。

在山東，校外培訓機構應在駐地縣(市、區)自主選擇符合條件的銀行開(kāi)設唯一預收費資金托管專(zhuān)用賬戶(hù)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)用賬戶(hù))，并自專(zhuān)用賬戶(hù)開(kāi)立之日起3個(gè)工作日內報教育主管部門(mén)備案。校外培訓機構應將預收費資金與其自有資金分賬管理。校外培訓預收費須全部進(jìn)入專(zhuān)用賬戶(hù)，以現金等形式收取的應于當日至次日全部歸集至專(zhuān)用賬戶(hù)，做到全部預收費“應托管、盡托管”。

另外，值得注意的是，今年7月下旬，由教育部主辦的全國校外教育培訓監管與服務(wù)綜合平臺正式上線(xiàn)，其整合了各省管理線(xiàn)上培訓機構的舊平臺和各區縣管理線(xiàn)下培訓機構的舊平臺，而新建設的監管與服務(wù)平臺。

據介紹，所有面向中小學(xué)生開(kāi)展線(xiàn)上、線(xiàn)下的學(xué)科類(lèi)和非學(xué)科類(lèi)培訓機構均應納入平臺監管。從培訓機構申請設立開(kāi)始，平臺既能為家長(cháng)提供選課、購課、消課、退費、評價(jià)、投訴“一站式”服務(wù)，又能支持培訓機構開(kāi)設店鋪、售賣(mài)課程、發(fā)布信息、開(kāi)展咨詢(xún)服務(wù)、回應投訴，還能為教育、科技、文旅、體育等主管部門(mén)提供全方位全流程穿透式監管與協(xié)同辦公服務(wù)。

蔡海龍認為，在落實(shí)國家政策的過(guò)程中，應當重點(diǎn)強化對培訓機構收費行為本身的監管，可以通過(guò)改進(jìn)監管方式手段、增加監管的頻次密度，實(shí)行教育督導與行政執法相協(xié)同等方式，建立健全對培訓機構的常態(tài)化、過(guò)程性監管體系。

“應當明確相關(guān)主體的監管責任，建立以教育部門(mén)為主導的多部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)同執法的體制機制，特別注意發(fā)揮市場(chǎng)監管部門(mén)和金融監管部門(mén)的作用?！辈毯｝埥ㄗh，積極推動(dòng)相關(guān)法律法規、地方性法規和規范性文件的修訂，為相關(guān)主管部門(mén)開(kāi)展依法監管提供明確的法律依據。

蔡海龍還呼吁，隨著(zhù)全國校外教育培訓監管與服務(wù)綜合平臺的上線(xiàn)，應盡快將非學(xué)科類(lèi)培訓機構強制納入平臺監管，保障家長(cháng)資金安全。

政策的生命力在于落實(shí)。周詳建議，有關(guān)主管部門(mén)加強主動(dòng)執法的力度，暢通違法舉報的途徑，對存在違法事實(shí)的培訓機構及時(shí)進(jìn)行處理，將高風(fēng)險領(lǐng)域和機構納入日常監管的范圍，增加監管的頻次，確保政策落地生根。此外，還要加大政策宣傳力度，讓廣大家長(cháng)知曉培訓收費的基本方式，認識到可能存在的風(fēng)險，增強自我保護意識。

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