最資訊丨嚴禁偷窺大好河山？“圍欄擋景”到底在擋什么

祖國大好河山的美景怎么就要擋起來(lái)？近期，多地景區出現“圍欄擋景”現象并引發(fā)爭議。目前，有景區已經(jīng)拆除遮擋物，但背后的旅游權益等問(wèn)題仍有待厘清。

為何要給風(fēng)景設置圍擋？

今年5月，黃河壺口瀑布景區沿線(xiàn)公路“圍墻擋景”事件曾引發(fā)廣泛關(guān)注。景區方面此前回應稱(chēng)，砌墻主要是因為此路段懸崖高差大、易落石，且數次發(fā)生因車(chē)輛逗留阻礙交通而引發(fā)的交通事故。

【資料圖】

此外，有網(wǎng)友近日發(fā)帖稱(chēng)，云南省曲靖市羅平縣九龍瀑布群風(fēng)景區在公路邊也用圍欄遮擋風(fēng)景。對此，該景區相關(guān)工作人員回應，該景區屬于自然景區，自從開(kāi)發(fā)以來(lái)都是封閉式管理，公路以下都屬于景區范圍，圍欄沒(méi)有占用公路，此舉是為了游客安全考慮。

“景區管理者擔憂(yōu)的也是客觀(guān)事實(shí)，但應該可以通過(guò)加強管理來(lái)實(shí)現?！敝猩酱髮W(xué)旅游學(xué)院教授張朝枝向中新網(wǎng)表示，靠近核心景區的風(fēng)景道，確實(shí)會(huì )存在安全隱患，但可以通過(guò)警示信息、限速監控、減速帶設置等方法來(lái)針對性解決，同時(shí)，也可以借鑒國內外一些風(fēng)景道的規劃理念，在風(fēng)景道合適的區域設置專(zhuān)門(mén)的停車(chē)觀(guān)景平臺。

據最新消息，上述兩個(gè)景區遮擋視線(xiàn)的圍擋已拆除。九龍瀑布景區工作人員還表示將采取在該路段增設減速梗、相關(guān)標識、強化交通安全管理、增加交警巡邏等措施，保障道路交通安全、暢通、有序，不斷提升旅游服務(wù)質(zhì)量。

實(shí)際上，安全問(wèn)題之外，圍擋的爭議還在于景區運營(yíng)對“門(mén)票經(jīng)濟”的依賴(lài)。

不久前，云南省迪慶州德欽縣梅里雪山國家公園附近214國道旁也被網(wǎng)友發(fā)現設有圍墻。德欽縣文旅局工作人員對此回應媒體時(shí)就用“扶持村民”“旅游反哺”等說(shuō)法來(lái)解釋。由于當地經(jīng)濟條件不好，委托德欽梅里雪山國家公園開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)有限公司對景點(diǎn)進(jìn)行日常經(jīng)營(yíng)和維護，旅游收益再發(fā)放給村民。

該工作人員表示，隨著(zhù)當地旅游發(fā)展，景點(diǎn)可能會(huì )“擴大化”，也會(huì )慢慢取消圍擋，將來(lái)游客或無(wú)須前往觀(guān)景平臺付費即可賞景。

圍欄擋景背后有哪些權益之爭？

在張朝枝看來(lái)，旅游景區遮擋物背后的本質(zhì)問(wèn)題實(shí)際上與旅游吸引物權有關(guān)?！皣H上很早就有過(guò)類(lèi)似的爭論，比如濱海酒店是否可以將沙灘圍起來(lái)作為私家沙灘使用的問(wèn)題”，他表示，國際上早已經(jīng)給出了答案，“濱海旅游區的沙灘屬于公共資源，應該將景觀(guān)欣賞權讓還給公眾”。

然而，旅游資源的權益歸屬一直頗有爭議。早在十年前，中山大學(xué)旅游學(xué)院教授保繼剛就在《旅游學(xué)刊》上發(fā)文呼吁為“旅游吸引物權”立法。他在調查中發(fā)現，在一些農村地區進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)，往往還涉及到村民、景區開(kāi)發(fā)商等各方利益紛爭。因此，他建議將由土地及其附屬物的旅游吸引價(jià)值轉化而來(lái)的土地級差收益及其權利進(jìn)行物權化確權。

中新網(wǎng)注意到，近年來(lái)，學(xué)界有諸多關(guān)于旅游吸引物建設以及權益分配的討論。重慶大學(xué)教授蒲勇健在今年接受媒體采訪(fǎng)時(shí)就談到，可持續的地區旅游發(fā)展是由旅游吸引物的稀缺性，旅游景區的服務(wù)水平?jīng)Q定的，而后者來(lái)自高效專(zhuān)業(yè)的旅游管理運營(yíng)團隊。

北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院旅游研究與規劃中心主任，文化和旅游部十四五規劃專(zhuān)家委員會(huì )委員吳必虎則認為，旅游吸引物權具有排他性，可以成為其他交易的標的物。旅游吸引物的概念只強調物的旅游吸引價(jià)值，并不會(huì )對物的產(chǎn)權屬性做出改變。從這個(gè)意義來(lái)說(shuō)，吸引物權是農民享有鄉村旅游收益分配權的法理基礎。

資料圖：沒(méi)有圍墻的杭州西湖 王剛 攝

如何平衡發(fā)展旅游與“還景于民”？

今年全國兩會(huì )期間，全國政協(xié)委員、中國旅游研究院院長(cháng)戴斌就提出，“景區別都圈起來(lái)，有條件國有重點(diǎn)景區應免費”。

海南三亞市政府在5月召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì )上宣布：三亞天涯海角游覽區將于2023年6月1日起免費開(kāi)放。這是繼鹿回頭風(fēng)景區、大小洞天旅游區后，三亞又一家國有景區拆除“門(mén)票圍墻”。

戴斌在接受中新網(wǎng)采訪(fǎng)時(shí)表示，在大眾旅游全面發(fā)展的新時(shí)代，應該堅持以人為中心的旅游發(fā)展指導思想，要“還景于民”。

他認為，目前對旅游景區按照質(zhì)量等級分為5A級景區、4A級景區等，但對于商業(yè)景區、公益景區尚未有明確的分類(lèi)。他建議，旅游景區應該進(jìn)行分類(lèi)管理。比如迪士尼等市場(chǎng)化運營(yíng)景區，應該按照商業(yè)運營(yíng)進(jìn)行收費，政府實(shí)施價(jià)格監管。對于利用公共資源，如自然資源、歷史文化資源等發(fā)展起來(lái)的景區，應作為公益景區免費向公眾開(kāi)放。

戴斌表示，發(fā)展旅游經(jīng)濟與保障人民觀(guān)景權利并不相矛盾。在這方面，杭州西湖、安徽黃山等都是范例。他提到，門(mén)票之外，景區運營(yíng)應多提振來(lái)自餐飲、購物等“二次消費”。他說(shuō)，“最大限度的讓人民群眾游得起、游得好，就不愁發(fā)展不起來(lái)”。

來(lái)源：中國新聞網(wǎng)

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