“禁燃” 試點(diǎn)成功是前提

近日，工信部官網(wǎng)公開(kāi)的一則回復再次將“禁燃”兩個(gè)字拉入人們的視線(xiàn)。

在《對十三屆全國人大二次會(huì )議第7936號建議的答復》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《答復》)中，工信部明確表示，正會(huì )同發(fā)改委等部門(mén)對禁售傳統燃油汽車(chē)等問(wèn)題進(jìn)行研究，并且支持有條件的地方和領(lǐng)域開(kāi)展城市公交出租先行替代、設立燃油汽車(chē)禁行區等試點(diǎn)，在取得成功的基礎上，統籌研究制定燃油車(chē)退出時(shí)間表。

■“禁燃”為時(shí)尚早

關(guān)于“禁燃”，工信部副部長(cháng)辛國斌最早在2017年天津泰達論壇上表示，工信部已經(jīng)啟動(dòng)了燃油車(chē)退出時(shí)間表的研究。當時(shí)，這一言論在業(yè)內引發(fā)軒然大波。

時(shí)隔兩年，工信部對“禁燃”問(wèn)題給出了明確的正面回應，并且是首次以書(shū)面形式進(jìn)行了官方正式的信息公開(kāi)。

對十三屆全國人大二次會(huì )議提出的關(guān)于研究制定禁售燃油車(chē)時(shí)間表加快建設汽車(chē)強國的建議，工信部在《答復》中表示，正會(huì )同發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)，結合技術(shù)發(fā)展進(jìn)程及產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，對禁售傳統燃油汽車(chē)等有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究，全面科學(xué)對比分析傳統燃油汽車(chē)與新能源汽車(chē)在技術(shù)成本、節能減排、市場(chǎng)需求等各方面的潛力和作用。

難道，傳統燃油車(chē)真的要退出國內市場(chǎng)?對此，國家發(fā)改委綜合運輸研究所主任程世東在接受《中國汽車(chē)報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，其實(shí)《答復》的重點(diǎn)不在于工信部正在研究相關(guān)問(wèn)題，而在于之后的內容。“第一步是支持有條件的地方和領(lǐng)域開(kāi)展城市公交出租先行替代、設立燃油汽車(chē)禁行區等試點(diǎn)，在試點(diǎn)成功的基礎上，再去統籌研究制定退出的時(shí)間表。從這點(diǎn)來(lái)看，還早著(zhù)呢。”

《答復》中提到的公交車(chē)、出租車(chē)等領(lǐng)域使用新能源汽車(chē)的試點(diǎn)，其實(shí)已經(jīng)在許多地方展開(kāi)。太原市2016年實(shí)現了出租車(chē)全面電動(dòng)化;深圳市也在2019年初完成了出租車(chē)和公交車(chē)的電動(dòng)化;至于北京，今年7月剛剛出臺政策，對于將出租車(chē)更換為純電動(dòng)車(chē)的，提供最高7.38萬(wàn)元的獎勵;廣州也提出到2022年底，全市巡游出租車(chē)基本實(shí)現全面新能源化。

至于燃油汽車(chē)禁行區試點(diǎn)，據記者了解目前國內還沒(méi)有開(kāi)展。程世東表示，這類(lèi)試點(diǎn)也要先設立，再經(jīng)過(guò)一段時(shí)間評判是否可行，在城市公交和出租領(lǐng)域先行替代、燃油汽車(chē)禁行區這兩類(lèi)試點(diǎn)都成功以后，才會(huì )研究燃油車(chē)退出時(shí)間表，“從這個(gè)措辭來(lái)看，還早著(zhù)呢。”

■新能源車(chē)能否挑大梁?

一旦禁售傳統燃油車(chē)，就意味著(zhù)新能源汽車(chē)必須成為市場(chǎng)的主流。作為全球最大的新車(chē)市場(chǎng)，我國新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛。截至2018年底，我國新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量累計超過(guò)300萬(wàn)輛，占全球總量的50%以上，連續4年產(chǎn)銷(xiāo)量居世界第一。

盡管如此，新能源汽車(chē)的發(fā)展仍然無(wú)法一蹴而就。目前在中國乃至全球，除了挪威等個(gè)別國家外，電動(dòng)汽車(chē)所占份額普遍較低，短期內很難成為市場(chǎng)主力。我國新能源汽車(chē)也于今年7月首次出現了負增長(cháng)。“之前主要是靠補貼來(lái)推動(dòng)的，現在就要看市場(chǎng)競爭力了。雖然早晚要走到這一步，不能老是依靠補貼，但我還是認為，沒(méi)有補貼，電動(dòng)汽車(chē)的市場(chǎng)競爭力還是不夠。”程世東說(shuō)。

再加上，當前全球汽車(chē)市場(chǎng)普遍低迷，被寄予厚望的中國、印度兩大汽車(chē)市場(chǎng)均進(jìn)入車(chē)市“寒冬”。印度車(chē)市面臨20年來(lái)的最大危機，中國車(chē)市自去年7月起連續13個(gè)月出現產(chǎn)銷(xiāo)同比下滑。

或許是意識到新能源汽車(chē)短期內無(wú)法扛起重任，工信部方面強調，在扶持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，我國也高度重視節能汽車(chē)的發(fā)展，堅持節能與新能源汽車(chē)協(xié)調發(fā)展;下一步將抓緊研究制定《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃(2021～2035年)》，積極發(fā)揮規劃的引領(lǐng)作用，推動(dòng)我國新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。

■全面“禁燃”在何時(shí)

事實(shí)上，最早“禁燃”的導火索是大眾集團“排放門(mén)”。排放造假丑聞的接連曝光，使得柴油車(chē)一夕之間從政府立捧變?yōu)楸娙伺険舻膶ο?，并蔓延至汽油?chē)。環(huán)保人士自不必說(shuō)，各國議員也紛紛站隊。2016～2018年的兩年間，荷蘭、挪威、德國、法國、英國、印度、愛(ài)爾蘭、美國加州等國家和地區先后出現了“禁燃”的聲音，但一般只停留在官員口頭表態(tài)或政府文件、議案等層面上，目前尚沒(méi)有一個(gè)國家以正式法案的形式將“禁燃”時(shí)間表確定下來(lái)。

對于中國是否“禁燃”，北方工業(yè)大學(xué)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新研究中心主任紀雪洪告訴記者：“還是有可能的。從企業(yè)角度來(lái)看，還是希望政府有一個(gè)明確的態(tài)度，這樣能讓發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)、燃料電池車(chē)的企業(yè)決心更堅定。當然，對于政府來(lái)說(shuō)，需要承擔一定的風(fēng)險。到底何時(shí)宣布‘禁燃’，需要很多考量。如果是海南省、雄安新區或者一些示范區要進(jìn)行電動(dòng)汽車(chē)的推廣，那么可以犧牲掉一些個(gè)別企業(yè)的利益。但從全國范圍來(lái)講，要考慮的因素就會(huì )非常多。”他還補充道，“禁燃”是長(cháng)期的事情，短期應有一些接替性、引導性的政策慢慢過(guò)渡。(張冬梅)

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