新華視點(diǎn)｜文物保護法修訂草案二審稿五大看點(diǎn)

  新華社“新華視點(diǎn)”記者施雨岑、楊湛菲

  文物保護法修訂草案25日提請全國人大常委會(huì )會(huì )議二次審議。

  去年10月草案一審稿提請審議后，公開(kāi)征求社會(huì )公眾意見(jiàn)。草案二審稿吸納各方面意見(jiàn)建議，明確了加強文物普查、加強文物消防安全管理等內容。

  看點(diǎn)一：加強文物普查和專(zhuān)項調查

  文物普查是文物事業(yè)發(fā)展的重要基礎性工作，是重大國情國力調查。我國分別從1956年、1981年、2007年開(kāi)始開(kāi)展過(guò)三次全國文物普查。第四次全國文物普查于2023年11月起開(kāi)展。此外，我國還針對長(cháng)城、石窟寺等開(kāi)展了專(zhuān)項調查。

  草案二審稿明確國家加強文物普查和專(zhuān)項調查，提高文物保護信息化建設水平。“我國資源類(lèi)立法普遍都有調查制度，如森林法、野生動(dòng)物保護法等，在第四次全國文物普查全面開(kāi)展之際，進(jìn)一步確立國家開(kāi)展文物普查和專(zhuān)項調查的法律地位，對于構建全面普查、專(zhuān)項調查、空間管控、動(dòng)態(tài)監測相結合的文物資源管理體系具有基礎性作用。”中國文物學(xué)會(huì )副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)陸瓊說(shuō)。

  專(zhuān)業(yè)人才隊伍是文物事業(yè)長(cháng)遠發(fā)展的基礎。針對我國文物人才隊伍在數量、結構與質(zhì)量等方面存在短板，與文物資源體量不匹配的現狀，草案二審稿明確了國家加大考古、修繕、修復等文物保護專(zhuān)業(yè)人才培養力度，健全人才培養、使用、評價(jià)和激勵機制。

  看點(diǎn)二：突出和完善與中國共產(chǎn)黨有關(guān)文物的保護

  紅色資源是我們黨艱辛而輝煌奮斗歷程的見(jiàn)證，是最寶貴的精神財富。加強革命文物保護立法是近年來(lái)文物領(lǐng)域地方立法的重要方面。據統計，全國已經(jīng)有20多個(gè)省區市出臺了紅色資源保護傳承的地方性立法，為國家層面加強立法保護提供了豐富實(shí)踐和有效探索。

  草案二審稿在總則中增加了“對與中國共產(chǎn)黨各個(gè)歷史時(shí)期重大事件、重要會(huì )議、重要人物和偉大建黨精神有關(guān)的文物，各級人民政府應當采取措施加強保護”的內容。

  “草案二審稿將與中國共產(chǎn)黨有關(guān)文物的保護單列一條，并增加‘偉大建黨精神’的表述，體現了鮮明的立法導向。草案二審稿中的這一規定，使得革命文物的內涵更加豐富。”中國共產(chǎn)黨早期北京革命活動(dòng)紀念館館長(cháng)楊家毅說(shuō)。

  看點(diǎn)三：加強文物消防安全管理

  文物是不可再生的文化資源?；馂氖鹿室恢笔俏奈锇踩闹匾{，近年來(lái)國內外博物館、文物建筑多次發(fā)生火災，導致文物損毀嚴重，文物消防安全問(wèn)題引起社會(huì )廣泛關(guān)注。

  今年5月，國家文物局、國家消防救援局發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步加強文物消防安全隱患排查整治工作的通知，要求各地迅速開(kāi)展風(fēng)險隱患自查自改，切實(shí)消除文物安全隱患問(wèn)題，切實(shí)提升消防應急處置能力，加大安全事故追責問(wèn)責力度，切實(shí)提升文物消防安全意識。

  對此，草案二審稿專(zhuān)門(mén)增加了相關(guān)條款，明確不可移動(dòng)文物的所有人或者使用人應當加強用火用電用氣等的消防安全管理，采取有針對性的消防安全措施。

  “從法律上明確增加相關(guān)主體的文物消防安全職責，堅決筑牢安全防線(xiàn)，對加強不可移動(dòng)文物消防安全管理具有重要意義。”故宮博物院研究館員張克貴表示。

  看點(diǎn)四：讓文物活起來(lái)

  文物承載歷史，映照當下，啟迪未來(lái)。深入挖掘文物價(jià)值，有利于講好中國故事，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統文化創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展，讓中華文脈在創(chuàng )新中賡續綿延。

  草案二審稿增加了若干讓文物活起來(lái)的舉措。比如，規定為保護不可移動(dòng)文物建立的博物館等單位，應當加強對不可移動(dòng)文物價(jià)值的挖掘闡釋?zhuān)_(kāi)展有針對性的宣傳講解；鼓勵和支持文物收藏單位收藏、保護可移動(dòng)文物，開(kāi)展文物展覽展示、宣傳教育和科學(xué)研究等活動(dòng)；對在文物價(jià)值挖掘闡釋工作中做出重大貢獻的，按照國家有關(guān)規定給予表彰、獎勵等。

  與草案一審稿相比，此次提請審議的草案二審稿明顯加強了對博物館和館藏文物的關(guān)注。“草案二審稿規定文物收藏單位應當改善服務(wù)條件，提高服務(wù)水平。這也需要各級政府和有關(guān)主管部門(mén)加大對博物館的支持力度，創(chuàng )造更好的政策環(huán)境，推動(dòng)博物館為全社會(huì )提供更好的公共文化產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。”山東博物館黨委書(shū)記、館長(cháng)劉延常說(shuō)。

  看點(diǎn)五：鼓勵和支持社會(huì )力量參與文物保護事業(yè)

  文物保護不僅是某家單位或機構的事，也不僅是某個(gè)專(zhuān)業(yè)群體的事，需要社會(huì )各方共同行動(dòng)起來(lái)，積極參與。

  草案二審稿明確國家健全社會(huì )參與機制，調動(dòng)社會(huì )力量參與文化遺產(chǎn)保護的積極性，鼓勵引導社會(huì )力量投入文化遺產(chǎn)保護，并在表彰獎勵、文物認定、行政管理等方面作出細化規定，為社會(huì )力量參與文物保護提供制度支撐。

  “這些規定具有很強的現實(shí)意義，比如，公民可以提出核定公布文物保護單位或者登記公布未定級不可移動(dòng)文物的建議，有助于引導全社會(huì )更加關(guān)注和參與第四次全國文物普查；公平對待國有文物收藏單位和非國有文物收藏單位，是對非國有博物館群體的極大鼓勵。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授王云霞建議，下一步可在稅收等政策優(yōu)惠方面規定得更加明確，進(jìn)一步完善政府主導、社會(huì )參與的文物工作格局。

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