全球資訊：深入落實(shí)公平競爭審查制度 加快建設全國統一大市場(chǎng)

《公平競爭審查條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)于2024年8月1日起施行。這是我國第一部關(guān)于公平競爭審查的行政法規，是貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想、落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神的實(shí)際行動(dòng)，進(jìn)一步夯實(shí)了我國保護和促進(jìn)公平競爭、建設全國統一大市場(chǎng)的法治根基。要切實(shí)提高政治站位，深刻把握《條例》出臺的重要意義和工作要求，推動(dòng)《條例》各項部署加快落地見(jiàn)效。

【資料圖】

認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于保護和促進(jìn)公平競爭的重要論述，深刻領(lǐng)會(huì )《條例》出臺的重要意義

習近平總書(shū)記高度重視保護和促進(jìn)公平競爭，強調要深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施、全面落實(shí)公平競爭審查制度，為我們做好相關(guān)工作提供了根本遵循。黨的二十屆三中全會(huì )對加強公平競爭審查剛性約束、清理和廢除妨礙全國統一市場(chǎng)和公平競爭的各種規定和做法作出重要部署?！稐l例》的印發(fā)施行填補了我國公平競爭審查領(lǐng)域的立法空白，對增強社會(huì )主義現代化建設的動(dòng)力和活力、把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能具有十分重要而深遠的意義。

加強公平競爭審查是破除地方保護和市場(chǎng)分割、加快建設全國統一大市場(chǎng)的客觀(guān)要求。當前，一些地方保護和市場(chǎng)分割行為仍未完全禁絕，妨礙商品要素自由流動(dòng)，降低了資源配置和經(jīng)濟運行效率?！稐l例》著(zhù)眼構建全國統一大市場(chǎng)工作大局，明確了出臺有關(guān)政策措施的行為規則，劃定了紅線(xiàn)底線(xiàn)，從源頭上防止含有影響市場(chǎng)公平競爭內容的政策措施出臺，有利于破除各種封閉小市場(chǎng)、自我小循環(huán)，形成供需互促、產(chǎn)銷(xiāo)并進(jìn)、暢通高效的國內大循環(huán)。

加強公平競爭審查是促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合、構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要基礎。公平競爭是市場(chǎng)經(jīng)濟基礎制度，保護和促進(jìn)公平競爭是政府承擔的重要職責，是構建高水平社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的重要內容和必然要求?！稐l例》尊重市場(chǎng)經(jīng)濟一般規律，對行政行為加以規范和約束，推動(dòng)加快轉變政府職能，為濫用行政權力不當干預市場(chǎng)公平競爭的行為扎緊制度的籠子，為充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用提供了重要法治保障。

加強公平競爭審查是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體內生動(dòng)力的必要舉措。建設市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，是應對經(jīng)濟下行壓力、提振經(jīng)營(yíng)主體信心的重要舉措。公平競爭市場(chǎng)秩序是營(yíng)商環(huán)境的重要內容。此次出臺《條例》，進(jìn)一步加強公平競爭審查工作，有利于破除各種制約經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”“旋轉門(mén)”，保障各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競爭，切實(shí)降低制度性交易成本，讓各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體敢干、敢闖、敢投。

加強公平競爭審查是培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。新質(zhì)生產(chǎn)力是政府“有形之手”和市場(chǎng)“無(wú)形之手”共同培育和驅動(dòng)形成的?！稐l例》為經(jīng)營(yíng)主體公平競爭、創(chuàng )新發(fā)展提供了堅強的制度保障，有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)競爭機制的激勵創(chuàng )新和優(yōu)勝劣汰功能，讓公平競爭的市場(chǎng)真正成為調配資源的指揮棒，通過(guò)市場(chǎng)需求引導創(chuàng )新資源有效配置，讓各類(lèi)先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)，充分發(fā)揮超大規模市場(chǎng)具有豐富應用場(chǎng)景和放大創(chuàng )新收益的優(yōu)勢，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動(dòng)能。

準確把握《條例》主要內容，堅決維護統一的公平競爭制度

我國公平競爭審查制度自2016年建立實(shí)施以來(lái)，全國累計審查政策措施161.8萬(wàn)件，清理存量文件447萬(wàn)件，修訂廢止9.3萬(wàn)件，有力維護了公平競爭和全國統一大市場(chǎng)?！稐l例》堅持問(wèn)題導向，進(jìn)一步優(yōu)化了公平競爭審查制度頂層設計，要全面準確把握，切實(shí)提升制度效能。

堅持審查范圍的全面性，確保應審盡審?！稐l例》實(shí)現了審查范圍的全覆蓋。在規范對象上，既包括行政機關(guān)，也包含法律法規授權的具有管理公共事務(wù)職能的組織；在規范內容上，凡是涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟活動(dòng)的，無(wú)論是法律、行政法規、地方性法規、規章、規范性文件，還是具體政策措施，都納入了審查范圍。要將公平競爭審查作為出臺有關(guān)政策措施的必經(jīng)程序，防止出現妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的規定做法。

把握審查標準的統一性，保證制度權威。建設全國統一大市場(chǎng)，必須維護全國統一的公平競爭制度?！稐l例》從妨礙市場(chǎng)準入和退出、妨礙商品和要素自由流動(dòng)、影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為4個(gè)方面，明確了19項政策措施中不得包含的內容，并嚴格限定了例外規定的適用情形和條件。要嚴格落實(shí)審查標準要求，堅決防止打折扣、搞變通，保障經(jīng)營(yíng)主體公平競爭。

提升審查程序的規范性，壓實(shí)主體責任?！稐l例》明確了不同情形政策措施的審查主體，規定了開(kāi)展審查的環(huán)節和程序要求。有關(guān)單位要切實(shí)負起主體責任，嚴格履行《條例》規定的征求意見(jiàn)、競爭影響評估等程序，確?！稐l例》要求落實(shí)到位。有條件的地區可以積極探索建立跨區域、跨部門(mén)的公平競爭審查工作機制，不斷增強審查的統一性、權威性。

增強監督規范的有效性，強化剛性約束。加強監督保障是《條例》的立法重點(diǎn)。要認真落實(shí)《條例》規定的抽查、舉報處理、督查等機制，及時(shí)清理廢除妨礙統一市場(chǎng)和公平競爭的政策措施。積極推動(dòng)將公平競爭審查工作情況納入法治政府建設、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等考核評價(jià)內容，加大責任追究力度，確?！稐l例》落實(shí)落地。

深入抓好《條例》貫徹執行，全面落實(shí)公平競爭審查制度要求

《條例》的頒布實(shí)施是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。要切實(shí)增強貫徹落實(shí)《條例》的責任感、使命感和緊迫感，強化擔當精神和改革思維，推動(dòng)《條例》全面落實(shí)，充分釋放公平競爭審查提振市場(chǎng)信心、激發(fā)市場(chǎng)活力的制度成效。

不斷加強能力建設，提高工作本領(lǐng)。公平競爭審查工作政治性強、專(zhuān)業(yè)性強，涉及范圍廣泛、工作任務(wù)繁重。要切實(shí)加強公平競爭審查業(yè)務(wù)能力建設，通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)題培訓、業(yè)務(wù)競賽等多種形式，加強對公平競爭審查制度的理解和把握，特別是全面準確理解審查標準、審查機制等工作要求，保障審查質(zhì)量。

加快健全規則體系，夯實(shí)制度保障。要堅持問(wèn)題導向，認真總結公平競爭審查工作實(shí)踐，深入開(kāi)展調查研究，抓緊制定公平競爭審查的具體實(shí)施辦法，完善抽查、舉報處理、重大政策措施會(huì )同審查等工作機制，進(jìn)一步細化重點(diǎn)領(lǐng)域審查標準，不斷增強制度的指引性和可操作性，保障《條例》順利實(shí)施。

更加注重統籌協(xié)調，凝聚工作合力?！稐l例》的落實(shí)需要各地區、各部門(mén)的共同努力。要不斷強化競爭政策與宏觀(guān)調控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)監管等政策統籌協(xié)同，確保同向發(fā)力、形成合力。要加強《條例》宣傳解讀，積極營(yíng)造全社會(huì )共同關(guān)心支持《條例》落實(shí)的良好氛圍。

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