解決承包地細碎化要守底線(xiàn)防風(fēng)險

(資料圖)

農業(yè)農村部近日印發(fā)《關(guān)于穩妥開(kāi)展解決承包地細碎化試點(diǎn)工作的指導意見(jiàn)》，提出探索解決承包地細碎化的路徑辦法。文件明確，擬開(kāi)展試點(diǎn)的村組，應當依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會(huì )議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，方可組織開(kāi)展試點(diǎn)。

由于農村土地一輪承包到戶(hù)時(shí)，多數村組采取了好壞、遠近搭配的方式發(fā)包，農戶(hù)承包地較為細碎。同一農戶(hù)的承包地分散在不同地塊，耕種效率低，還存在巴掌田的情況。隨著(zhù)農田基礎條件改善，地力差異逐步縮小，同時(shí)為了便于機械化，一些地方特別是平原地區的農民希望能連片經(jīng)營(yíng)。據調查，有76.2%的農戶(hù)愿意把自家分散的小塊承包地集中成一塊耕種。

今年的中央一號文件提出，總結地方“小田并大田”等經(jīng)驗，探索在農民自愿前提下，結合農田建設、土地整治逐步解決細碎化問(wèn)題?？傮w看，解決細碎化有兩個(gè)維度，一是克服地形地貌影響，二是著(zhù)眼承包或流轉關(guān)系。事實(shí)上，實(shí)施農田建設、土地整治，通過(guò)除埂、填溝，讓小方格變成大方塊，不僅能吸引更多種糧能手，還增加了可耕種面積?？梢?jiàn)，解決土地細碎化的過(guò)程也是農田宜機化的過(guò)程，能帶動(dòng)規?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

為解決承包地細碎化，不少地方已開(kāi)展了探索，江蘇鹽城探索“小田變大田”，安徽蒙城實(shí)現“一戶(hù)一塊田”，湖北沙洋則是“按戶(hù)連片耕種”?？偨Y起來(lái)，大致是兩種路徑：一是通過(guò)流轉經(jīng)營(yíng)權實(shí)現集中連片，即承包權不動(dòng)、經(jīng)營(yíng)權連片；二是通過(guò)互換承包權實(shí)現集中連片，即承包權互換、承包地連片。比較而言，第一種方式風(fēng)險小、成本低、易操作，可在有條件的地方穩步推廣。

試點(diǎn)是改革的先聲。分析試點(diǎn)取得成效的地區可以看到，其通過(guò)承包地確權，利用現代測繪技術(shù)，明晰了四至和面積，為地塊連片歸并后追溯權屬信息提供了支撐；結合高標準農田、土地整治等項目，提供了資金保障和工程支持。一旦有農戶(hù)想找回承包地，或者承包地被征收，也能據此保障農戶(hù)承包權益。如果這些基礎工作做得不扎實(shí)，就不能盲目開(kāi)展試點(diǎn)。

試點(diǎn)的目的是更好實(shí)現農戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)權益，提高耕地利用效率。試點(diǎn)過(guò)程涉及農戶(hù)眾多，利益關(guān)系復雜，各地要注意守好底線(xiàn)，防范風(fēng)險。

要保持土地承包關(guān)系穩定。中央明確，保持土地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變。要堅決防止借解決承包地細碎化之機搞打亂重分，這是土地承包政策的底線(xiàn)，不能觸碰。對農戶(hù)自愿采取互換土地承包經(jīng)營(yíng)權解決承包地細碎化的，要依法簽訂書(shū)面合同，向發(fā)包方備案，并及時(shí)變更承包合同。各地要因地制宜，不能搞“一刀切”、下任務(wù)，可以綜合考慮地形地貌、機械化水平、勞動(dòng)力轉移等情況，優(yōu)先在群眾意愿高的地區開(kāi)展試點(diǎn)?？傊?，把選擇權交給農民，不能損害農民權益。

要對全流程行為進(jìn)行風(fēng)險防范。收益分配方面，平整后的土地可耕種面積一般能增加3%至5%，相應的耕地和收益應通過(guò)民主協(xié)商自主調節利益關(guān)系，做到合理分配、規范使用。土地流轉方面，集中連片后如統一對外流轉，應有農戶(hù)書(shū)面委托，并引導通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)進(jìn)行。對社會(huì )資本流轉土地，要落實(shí)資格審查、項目審核和風(fēng)險防范制度。用途管制方面，要堅持最嚴格耕地保護制度，無(wú)論地塊如何改變，都不能改變土地用途，不能破壞農業(yè)產(chǎn)能。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：?jiǎn)探鹆粒?/p>

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