下好就業(yè)棋 走好富民路

(資料圖)

近年來(lái)，我國實(shí)施鄉村振興戰略、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟、促進(jìn)縣域內城鄉融合發(fā)展，通過(guò)促進(jìn)縣域發(fā)展來(lái)縮小城鄉和地區差距。其中，促進(jìn)縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展根本目的在于通過(guò)帶動(dòng)就業(yè)以及農戶(hù)參與產(chǎn)業(yè)實(shí)現富民。2022年，55%的農民工在縣域內就業(yè)，90%以上返鄉農民工實(shí)現就地就近就業(yè)，脫貧地區農村居民人均可支配收入、脫貧人口人均純收入增速均高于全國農村居民平均水平。

縣域在發(fā)揮農民就業(yè)增收“蓄水池”作用的同時(shí)，農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)反過(guò)來(lái)也能最大限度發(fā)揮縣域產(chǎn)業(yè)富民效應。我國各地實(shí)踐經(jīng)驗表明，縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)創(chuàng )業(yè)之間存在系統性、互動(dòng)性聯(lián)系。

第一，以專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)分工奠定縣域就業(yè)基礎。隨著(zhù)廣大縣域逐步納入全國統一大市場(chǎng)，并且其產(chǎn)業(yè)結構逐漸升級，均質(zhì)化、低水平同質(zhì)競爭的傳統發(fā)展格局被打破。越來(lái)越多的地方結合本地資源特色和產(chǎn)業(yè)傳統，按照比較優(yōu)勢原理選擇專(zhuān)業(yè)化分工，以及具有規模經(jīng)濟和聚集經(jīng)濟優(yōu)勢的特色主導產(chǎn)業(yè)，并做大做強產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而實(shí)現經(jīng)濟總量和就業(yè)增長(cháng)以及勞動(dòng)生產(chǎn)率提升。湖南省長(cháng)期致力于發(fā)展縣域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，瀏陽(yáng)市煙花產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超300億元，帶動(dòng)30萬(wàn)人就業(yè)；安化縣黑茶產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值230億元，帶動(dòng)當地10萬(wàn)多群眾脫貧；邵東市打火機產(chǎn)業(yè)全球第一，帶動(dòng)10萬(wàn)人就業(yè)，近年來(lái)還通過(guò)吸引返鄉創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)了小五金產(chǎn)業(yè)的聚集發(fā)展；衡東縣發(fā)展土菜產(chǎn)業(yè)，2700多家餐飲企業(yè)實(shí)現12萬(wàn)人就業(yè)。

第二，以發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系促進(jìn)就業(yè)規模擴張。各縣域在選定符合比較優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)后，需要進(jìn)一步發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系形成競爭優(yōu)勢，通過(guò)產(chǎn)業(yè)擴張促進(jìn)就業(yè)規模擴張?？h域特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰略包括延伸產(chǎn)業(yè)鏈、促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群等。河南省蘭考縣為治沙而種植的泡桐樹(shù)已發(fā)展成為“綠色銀行”，并進(jìn)一步帶動(dòng)當地“泡桐經(jīng)濟”，其鮮明特征就在于形成了產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節緊密聯(lián)系、地域分工和聚集合理的產(chǎn)業(yè)體系。目前，蘭考縣依托泡桐資源形成了民族樂(lè )器和家居制造兩大產(chǎn)業(yè)集群，各自擁有完整的產(chǎn)業(yè)鏈。民族樂(lè )器產(chǎn)業(yè)鏈從樂(lè )器制作擴展到展示、銷(xiāo)售、電商、物流、演藝、培訓等，相關(guān)企業(yè)近300家，很多是在村內創(chuàng )立的返鄉創(chuàng )業(yè)企業(yè)，從業(yè)人員達2萬(wàn)人；家居制造產(chǎn)業(yè)鏈由智能家居制造業(yè)帶動(dòng)木業(yè)和板業(yè)，甚至小麥秸稈也成為板材原料，相關(guān)企業(yè)已達1700多家，帶動(dòng)8萬(wàn)人就業(yè)。蘭考縣不僅建成了眾多一線(xiàn)企業(yè)入駐的恒大家居產(chǎn)業(yè)園，也在各鄉鎮建設了一批專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現當地資源的充分利用，帶動(dòng)本地就業(yè)。

第三，以培育市場(chǎng)條件實(shí)現產(chǎn)業(yè)與就業(yè)良性互動(dòng)?？h域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展本質(zhì)上是企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的結果，除了產(chǎn)業(yè)選擇本身要符合資源條件和區位優(yōu)勢外，地方政府為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng )造基礎條件也能發(fā)揮有效的支撐作用。各地培育市場(chǎng)條件的具體舉措包括完善農村電子商務(wù)、生產(chǎn)道路和農田水利、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、鮮活農產(chǎn)品存儲及冷鏈物流等生產(chǎn)性基礎設施，建設產(chǎn)業(yè)和科技示范園區等，建設區域性專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)更能奠定產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)地位。黑龍江省海倫市以農業(yè)大數據平臺建設為抓手，輔以科技示范、優(yōu)良品種“育、繁、推”一體化、金融保險、土地托管、農資購買(mǎi)等服務(wù)，全力打造大豆產(chǎn)業(yè)，全市大豆種植面積達281萬(wàn)畝。陜西省眉縣重點(diǎn)打造獼猴桃產(chǎn)業(yè)，獼猴桃種植面積達30.2萬(wàn)畝，獼猴桃產(chǎn)業(yè)覆蓋全縣90%的農戶(hù)，農民人均可支配收入的80%來(lái)源于獼猴桃產(chǎn)業(yè)。當地在搭建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)合作示范平臺、實(shí)施獼猴桃產(chǎn)業(yè)技術(shù)示范與科技入戶(hù)工程、國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區建設、冷庫和倉儲物流體系建設、區域品牌及營(yíng)銷(xiāo)體系建設、國家級獼猴桃批發(fā)市場(chǎng)建設等方面提供全方位產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐。

第四，以積極就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)促進(jìn)富民產(chǎn)業(yè)培育。一般來(lái)說(shuō)，鼓勵返鄉創(chuàng )業(yè)主要是為促進(jìn)就業(yè)服務(wù)的，創(chuàng )業(yè)內容以自主選擇為主。但是地方政府如果能夠實(shí)施積極就業(yè)創(chuàng )業(yè)政策，使就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)與富民產(chǎn)業(yè)培育相互嵌入，兩者便可以相互助力。蘭考縣將支持返鄉創(chuàng )業(yè)與民族樂(lè )器產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，設立專(zhuān)項扶持資金，開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)＋創(chuàng )業(yè)培訓”，構建多層次電子商務(wù)發(fā)展服務(wù)平臺，建設規劃返鄉創(chuàng )業(yè)特色園區和專(zhuān)業(yè)村，提供無(wú)息貸款以及創(chuàng )業(yè)綜合服務(wù)等，促進(jìn)了民族樂(lè )器產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。江西省贛州市南康區依托傳統優(yōu)勢家具產(chǎn)業(yè)，打造返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)生態(tài)圈，發(fā)展家具電商、家具物流等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，培育壯大家具全產(chǎn)業(yè)鏈，新增吸納從業(yè)人員近10萬(wàn)人。貴州省正安縣利用了本地外出勞動(dòng)力大量從事吉他產(chǎn)業(yè)的潛在人力資源優(yōu)勢，通過(guò)吸引返鄉創(chuàng )業(yè)與發(fā)展吉他產(chǎn)業(yè)相結合，實(shí)現了年產(chǎn)銷(xiāo)600余萬(wàn)把吉他的產(chǎn)業(yè)規模，直接帶動(dòng)1.5萬(wàn)人就業(yè)，還進(jìn)一步向吉他產(chǎn)業(yè)與農業(yè)、教育、文化、旅游產(chǎn)業(yè)深度融合的方向發(fā)展。

當前我國產(chǎn)業(yè)結構和布局、人口分布和流動(dòng)以及城鄉關(guān)系正處于快速變動(dòng)之中，縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍面臨一些挑戰。為提升縣域富民產(chǎn)業(yè)培育成功概率并促進(jìn)農民增收，各地要認識到縣域富民產(chǎn)業(yè)和就業(yè)創(chuàng )業(yè)各有其客觀(guān)規律，它們之間應是相互促進(jìn)的關(guān)系，不能僅將前者視為后者的手段。這樣一來(lái)，各地在培育富民產(chǎn)業(yè)時(shí)可以更多側重于培育市場(chǎng)條件和產(chǎn)業(yè)基礎設施，使創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)能，把提升人力資源水平作為實(shí)現當地產(chǎn)業(yè)升級和就業(yè)增收的重要手段。

（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所貧困與福祉研究室主任檀學(xué)文）

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