瞭望丨通遼：硬舉措優(yōu)化營(yíng)商軟環(huán)境

◇2020年初至今年年中，通遼市招商引資總簽約額超過(guò)5000億元。2022年末較2020年末，通遼市新簽約招商引資項目增長(cháng)412.3%

◇“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不能自說(shuō)自話(huà)，關(guān)鍵要看外界的看法和建議?！?/strong>

(資料圖)

市民在內蒙古通遼市政務(wù)服務(wù)大廳辦理業(yè)務(wù)（2023 年 6 月 21 日攝）連振攝 / 本刊

通遼市位于內蒙古自治區東部，作為長(cháng)期欠發(fā)達地區，資源稟賦和區位優(yōu)勢不突出，招商引資和營(yíng)商環(huán)境一度在全區落后。

近年來(lái)，通遼市以強力度和硬舉措，對標先進(jìn)一流地區，在全鏈條優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上下功夫。

在前期，以反映窗口、稅費云服務(wù)中心為平臺，優(yōu)化辦事流程、提高辦事效率、降低企業(yè)成本；在中期，以清單梳理等方式，強化企業(yè)需求跟蹤督辦，增強招商及政務(wù)服務(wù)質(zhì)量；在后期，以“亮曬比評”等活動(dòng)為抓手，創(chuàng )新評價(jià)方式，以評價(jià)結果提高靶向糾治能力，激發(fā)政府工作內生動(dòng)力。

2020年初至今年年中，全市招商引資總簽約額超過(guò)5000億元。2022年末較2020年末，通遼市新簽約招商引資項目增長(cháng)412.3%，一大批專(zhuān)精特新企業(yè)在當地拔節生長(cháng)。

破堵點(diǎn)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)

過(guò)去，通遼市營(yíng)商環(huán)境較弱，辦事難、環(huán)節多、速度慢、基礎設施滯后。

現在，通遼市政務(wù)服務(wù)推出“辦不成事”工作會(huì )商機制、政府采購“壓時(shí)間降成本”模式、24小時(shí)線(xiàn)上云辦稅服務(wù)模式等多項惠企措施，政務(wù)服務(wù)提標、提質(zhì)、提效。

通遼市政務(wù)服務(wù)中心門(mén)口最顯眼的位置，是張盼盼的工位。2022年3月上線(xiàn)“辦不成事”反映窗口后，掌握多門(mén)語(yǔ)言的張盼盼作為接待員，成為這一溝通協(xié)調工作機制的第一環(huán)。

“接到反映的問(wèn)題，現場(chǎng)各部門(mén)協(xié)調解決不了的，我們登記填寫(xiě)《交辦單》下發(fā)責任單位，明確責任人和時(shí)間節點(diǎn)，5個(gè)工作日內限時(shí)辦結?！睆埮闻握f(shuō)。截至目前，通遼市設立“辦不成事”反映窗口12個(gè)，配備聯(lián)絡(luò )員234人，受理辦結事件124件。

政府采購辦事流程多、資金支付慢、投入成本高是讓供應商頭疼的問(wèn)題?！拔覀兇_定采購結果由5天減到半天，簽訂合同由30天減到6.5天，合同備案時(shí)間由9天減到3.5天，采購流程時(shí)限平均減幅近80%?！蓖ㄟ|市財政事業(yè)發(fā)展中心主任席志剛說(shuō)。

此外，今年以來(lái)，通遼市推行“不見(jiàn)面”開(kāi)標，為企業(yè)節省前期成本500余萬(wàn)元；取消一般投標履約保證金，為供應商節省1.2億元；通過(guò)“信用+承諾”管理，減少857家供應商自證材料5100份。

今年，內蒙古自治區首個(gè)市級“稅費云服務(wù)中心”在通遼市成立，受理通遼市各旗縣區線(xiàn)上問(wèn)辦業(yè)務(wù)?！耙煌娫?huà)不僅實(shí)現異地辦稅，還辦繳了水利建設基金?！敝谐呛?chuàng )建設有限公司負責人告訴記者，稅務(wù)人員遠程輔導異地納稅人線(xiàn)上繳稅，通過(guò)遠程實(shí)名資料傳輸，后臺工作人員為納稅人協(xié)調代辦了其他業(yè)務(wù)。

“作為試點(diǎn)單位，我們6月起上線(xiàn)了24小時(shí)智能問(wèn)答功能，實(shí)現‘未問(wèn)先送’‘想問(wèn)即答’?！眹叶悇?wù)總局通遼第二稅務(wù)分局局長(cháng)蒙琳說(shuō)，截至目前，中心接電近8萬(wàn)次，操作輔導近2萬(wàn)次，遠程幫辦約1.3萬(wàn)次。

緊發(fā)條，壓實(shí)政府責任

通遼市將2023年作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境爭優(yōu)年，成立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導小組，統籌指導工作，堅持任務(wù)項目化、項目清單化、清單具體化，每月更新任務(wù)清單，形成“梳理任務(wù)、匯總問(wèn)題、跟蹤督促、推進(jìn)落實(shí)”的工作閉環(huán)。

“對工作推進(jìn)不力的責任部門(mén)，創(chuàng )新‘三單一函’督辦程序?！蓖ㄟ|市行政審批和政務(wù)服務(wù)局局長(cháng)王欣欣說(shuō)，對規定期限內未上報工作進(jìn)展的，領(lǐng)導小組辦公室向責任部門(mén)發(fā)送提醒單，仍未上報的，發(fā)送催辦單，催辦無(wú)果發(fā)送督辦單，對責任部門(mén)分級約談，視整改情況向紀檢監察機關(guān)發(fā)送移交函，依法依規啟動(dòng)追責程序。

據了解，今年以來(lái)通遼市向各地各相關(guān)部門(mén)下發(fā)工作提醒單136件次、催辦單28件次、督辦單10件次。

“‘三單一函’督辦程序為責任單位上緊了發(fā)條，推動(dòng)創(chuàng )新助企惠企工作?！蓖ㄟ|市科爾沁區委副書(shū)記、政法委書(shū)記金樹(shù)國說(shuō)。

金樹(shù)國介紹，科爾沁區還推出政企“親清半月談”工作機制，每月10日、25日區委書(shū)記、區長(cháng)以及相關(guān)部門(mén)負責人邀請企業(yè)家代表實(shí)地調研并現場(chǎng)座談?dòng)懻撈髽I(yè)訴求。目前已舉辦14期政企“親清半月談”活動(dòng)，先后邀請大中小型企業(yè)代表48人，梳理問(wèn)題建議92條，已辦結企業(yè)訴求37件。

“以前企業(yè)經(jīng)營(yíng)遇到困難，干著(zhù)急沒(méi)辦法?！眱让晒沤鸷虨侈r業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理王晶說(shuō)，“現在遇到困難，相關(guān)部門(mén)主動(dòng)對接，從不同角度幫企業(yè)一起想辦法，心里踏實(shí)多了?！?/p>

2023年2月，《通遼市2023年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境爭優(yōu)年行動(dòng)方案》配套制定了任務(wù)清單和問(wèn)題清單，指導各地各部門(mén)開(kāi)展工作。目前，376項任務(wù)清單以及243項問(wèn)題清單已分別完成364項、209項。

通路子，完善評價(jià)機制

“上下聯(lián)動(dòng)不夠，會(huì )議部署多，落實(shí)也要跟上?！痹?月1日召開(kāi)的通遼市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“亮曬比評”會(huì )議上，內蒙古人才發(fā)展研究院首席研究員馬強受邀作為第三方指導專(zhuān)家點(diǎn)評工作，同被邀請的還有經(jīng)營(yíng)主體代表和媒體監督員。

“營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化見(jiàn)實(shí)效，建筑單體驗收、水電氣暖聯(lián)網(wǎng)通辦等措施，給企業(yè)省了很多事情?！蓖ㄟ|市豐盛農產(chǎn)品物流園有限公司董事長(cháng)李國良從企業(yè)角度說(shuō)。

“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境不能自說(shuō)自話(huà)，關(guān)鍵要看外界的看法和建議?！蓖ㄟ|市委副書(shū)記、市長(cháng)奇·達楞太在會(huì )上說(shuō)。

基于此，通遼市在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域開(kāi)展“亮曬比評”活動(dòng)，亮工作承諾、曬工作進(jìn)展、比工作成效、評工作實(shí)效，分階段開(kāi)展針對性工作。

2月28日至3月16日，通遼市連續召開(kāi)7場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì )，市本級23個(gè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境牽頭部門(mén)和9個(gè)旗縣區相關(guān)工作負責人向社會(huì )各界承諾?！霸诜?wù)上做加法，讓不見(jiàn)面、零跑腿成為常態(tài)；在流程上做減法，為企業(yè)省時(shí)省事省錢(qián)?！蓖ㄟ|市財政局黨組書(shū)記、局長(cháng)薛宏國在發(fā)布會(huì )上說(shuō)。

據悉，通遼市還分別于6月和9月向外界通報履行承諾情況。

一段時(shí)間以來(lái)，通遼市陸續舉辦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“亮曬比評”“利企政務(wù)服務(wù)”百日行動(dòng)等活動(dòng)，在政府網(wǎng)站開(kāi)設“亮曬比評”專(zhuān)區，實(shí)時(shí)向群眾和經(jīng)營(yíng)主體公示亮點(diǎn)做法，接受社會(huì )各界監督。

“我們每季度通過(guò)‘蒙企通’發(fā)放調查問(wèn)卷，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)主體評測?！蓖跣佬澜榻B，通遼市聘請第三方機構，分別于7月和10月對各地各部門(mén)進(jìn)行調查評測，眾家評比以查找不足、對癥下藥、靶向糾治。

“我們既要以推銷(xiāo)員的堅定執著(zhù)招商，也要以店小二的真誠服務(wù)營(yíng)商?！弊灾螀^黨委常委、通遼市委書(shū)記孟憲東說(shuō)，通遼市將保持力度和韌勁，持續做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各方面工作。

文?|《瞭望》新聞周刊記者?于長(cháng)洪?張云龍?劉懿德?王靖?連振?賀書(shū)琛

（《瞭望》2023年第34期 ）