10億電子社?？?樂(lè )享美好生活 ——全國電子社?？ńㄔO工作綜述

要探索以社會(huì )保障卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”，在交通出行、旅游觀(guān)光、文化體驗等方面率先實(shí)現“同城待遇”。為貫徹落實(shí)黨中央決策部署，人力資源社會(huì )保障部深入推進(jìn)信息化便民服務(wù)，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)加快推進(jìn)社?？ň用穹?wù)“一卡通”工作，推動(dòng)社?？ň€(xiàn)上線(xiàn)下一體化融合發(fā)展。

社?？ㄓ?999年在上海首發(fā)，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，持卡人數已超過(guò)13.8億人。2018年4月22日，在首屆“數字中國”建設成果展覽會(huì )上，山東省青島市的劉女士在現場(chǎng)領(lǐng)取了人力資源社會(huì )保障部簽發(fā)的全國第一張電子社?？?，開(kāi)啟了電子社?？ā靶缕隆?。2024年6月12日，全國電子社?？I(lǐng)用人數突破10億！

從第一張電子社?？?，到突破10億，實(shí)現了從量變到質(zhì)變的轉變。電子社?？ú捎瞄_(kāi)放生態(tài)的發(fā)展路徑，服務(wù)渠道從政府平臺到社會(huì )渠道，服務(wù)事項從全國服務(wù)到屬地服務(wù)，服務(wù)方式從掃碼到刷臉，并與實(shí)體社?？ńY合，貫通線(xiàn)上線(xiàn)下，累計服務(wù)超過(guò)500億次。電子社?？ǖ木蜆I(yè)在線(xiàn)、職業(yè)培訓券、個(gè)人養老金等服務(wù)，受到群眾的普遍歡迎；提供的親情服務(wù)、長(cháng)輩版服務(wù)，為老人、兒童帶來(lái)了便利和溫度；賦能各地打造市民碼、人才碼、消費碼，為政務(wù)服務(wù)“一碼通行”、移動(dòng)支付惠民消費提供了高效支撐。電子社?？ú粌H成為了“數字人社”的重要抓手，更是數字化民生服務(wù)的基礎載體，為群眾提供了多渠道、全方位、便利化的線(xiàn)上服務(wù)。

一、回溯電子社?？?年歷史，積極打造數字化線(xiàn)上服務(wù)載體

人力資源社會(huì )保障部于2017年確定在實(shí)體社?？ɑA上，進(jìn)一步發(fā)展電子社?？ㄟ@一“網(wǎng)卡”形態(tài)的工作思路，以全國社?？ǔ挚ㄈ藛T基礎信息庫為基礎，建設全國社?？ǚ?wù)平臺，發(fā)揮社?？ㄉ矸菡J證、支付結算等核心能力，支持就業(yè)、社保等政務(wù)服務(wù)的線(xiàn)上化、移動(dòng)化。

不斷壯大的發(fā)展歷程。2018年，為加快落實(shí)黨的十九大提出的“建立全國統一的社會(huì )保險公共服務(wù)平臺”“提供全方位公共就業(yè)服務(wù)”等改革任務(wù)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等改革要求落地，人力資源社會(huì )保障部加快全國社?？ǚ?wù)平臺建設，4月簽發(fā)了全國第一張電子社?？?。通過(guò)6年的發(fā)展創(chuàng )新，電子社?？ㄒ训碌?.0版，服務(wù)功能更加便捷智能，用戶(hù)體驗更加舒適自然，平臺支撐更加穩定安全。如2019年上線(xiàn)移動(dòng)支付和親情服務(wù)功能。2020年上線(xiàn)微信、支付寶小程序，就業(yè)在線(xiàn)、職業(yè)培訓券等服務(wù)。2021年上線(xiàn)APP版、長(cháng)輩版，以及“跨省通辦”服務(wù)。2022年上線(xiàn)個(gè)人養老金服務(wù)專(zhuān)區。2023年上線(xiàn)全國“一卡通”服務(wù)專(zhuān)區。

不斷提升的價(jià)值定位。作為社?？ǖ木€(xiàn)上形態(tài)和電子證照，電子社?？ㄅc實(shí)體社?？ㄒ灰粚?、功能相通，是持卡人享受就業(yè)、社保以及其他民生服務(wù)的電子憑證和結算工具。通俗地說(shuō)，電子社?？ㄊ浅挚ㄈ耸謾C中的社?？?。每一張實(shí)體社?？?，對應生成唯一一張電子社?？?，但電子社?？稍诨ヂ?lián)網(wǎng)上根據簽發(fā)渠道的不同，生成多個(gè)副本，每個(gè)副本的功能和狀態(tài)都與正本保持一致。

不斷拓展的應用服務(wù)。近年來(lái)，人力資源社會(huì )保障部全面開(kāi)通電子社?？ǜ黜椃?wù)，廣泛覆蓋社?？ǔ挚ㄈ巳?，實(shí)現實(shí)體社?？ㄅc電子社?？▍f(xié)同并用，結合全國人社政務(wù)服務(wù)平臺、國家社會(huì )保險公共服務(wù)平臺等建設，形成線(xiàn)上線(xiàn)下融合、跨地域全網(wǎng)通、多元化一體化的社?？ǚ?wù)生態(tài)圈。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，開(kāi)放電子社?？ǚ?wù)能力，支撐更多民生服務(wù)。

不斷深化的安全基座。電子社?？ㄓ扇珖绫？ǚ?wù)平臺統一簽發(fā)和管理，以實(shí)體社?？ò踩w系為底座，結合電子認證、生物特征識別等安全技術(shù)手段，構建了互聯(lián)網(wǎng)與持卡人之間的可信連接，從而確?！皩?shí)名、實(shí)人、實(shí)卡”，實(shí)現線(xiàn)上業(yè)務(wù)可信安全訪(fǎng)問(wèn)、安全接入和管理、應用風(fēng)險防控以及信息安全可追溯等安全機制。電子社?？ㄌ峁┝藪叽a、刷臉、線(xiàn)上等多種用戶(hù)認證機制，并疊加電信運營(yíng)商、銀行等第三方認證機制，形成多層次身份認證體系，可適應不同應用場(chǎng)景的安全需要，實(shí)現個(gè)人數據安全、線(xiàn)上業(yè)務(wù)安全和資金交易安全。

二、細數電子社?？?0億現狀，持續拓展居民服務(wù)支撐能力

“10億”電子社?？ǖ谋澈笫且淮唧w數字，也是一件件具體工作，更是發(fā)行、應用、服務(wù)、管理、運營(yíng)等一套支撐體系。

電子社?？ǜ采w人群廣。自首次簽發(fā)以來(lái)，電子社?？I(lǐng)用人數按照每年新增2億的規模呈現井噴式增長(cháng)。2019年達1億，2020年達3億，2021年達5億，2022年達7億，2023年達9億，2024年6月突破10億。通過(guò)親情服務(wù)功能，電子社?？芍С秩挲g段人群使用，除成年人外，包括18歲以下兒童青少年0.89億，60歲以上老年人2.38億。電子社?？ㄔL(fǎng)問(wèn)量大，月活躍人數最高達1.56億，日活躍人數最高達840.77萬(wàn)。

電子社?？ㄔL(fǎng)問(wèn)渠道多。電子社?？赏ㄟ^(guò)政府、人社部門(mén)、銀行、社會(huì )等多類(lèi)渠道訪(fǎng)問(wèn)，現已有服務(wù)渠道434個(gè)。除電子社?？ˋPP及微信、支付寶小程序外，服務(wù)渠道還包括國家政務(wù)服務(wù)平臺、國務(wù)院客戶(hù)端小程序、掌上12333APP、云閃付APP、各地人社部門(mén)APP、各社?？ǚ?wù)銀行APP等，覆蓋了群眾常用的互聯(lián)網(wǎng)應用程序。

電子社?？ǚ?wù)功能多。電子社?？ㄌ峁┝硕S碼、身份認證、支付結算、親情服務(wù)、亮證服務(wù)等基礎功能，群眾可通過(guò)掃碼、驗密、刷臉等方式完成身份認證，可通過(guò)主掃、被掃、線(xiàn)上操作等方式完成繳費支付。電子社?？ㄟ€實(shí)現了相關(guān)全國服務(wù)和屬地服務(wù)的集成，已開(kāi)通100項全國服務(wù)和1000余項各省市屬地服務(wù)，2023年全年提供服務(wù)151億次。其中，“就業(yè)在線(xiàn)”招聘求職服務(wù)共有249家各類(lèi)人力資源服務(wù)機構入駐，累計發(fā)布1.67億個(gè)崗位信息，當前有效崗位2217萬(wàn)個(gè)，用戶(hù)累計訪(fǎng)問(wèn)超過(guò)2.42億次。支持群眾參加職業(yè)技能培訓，職業(yè)培訓券累計發(fā)券5040.34萬(wàn)張，用券1275.93萬(wàn)張。12個(gè)省份接入全國“一卡通”服務(wù)專(zhuān)區，為群眾享受“一卡通”服務(wù)提供指引。同時(shí)，電子社?？ㄔ谇鄭u試點(diǎn)落地加載數字人民幣應用，基于區塊鏈技術(shù)探索構建統一身份認證和授權查詢(xún)平臺，結合人工智能技術(shù)推動(dòng)在線(xiàn)客服智能化。

電子社?？☉梅秶?。為落實(shí)國務(wù)院“高效辦成一件事”工作部署，電子社?？ǔ掷m賦能社?？ň用穹?wù)“一件事”應用。在人社業(yè)務(wù)領(lǐng)域，各地通過(guò)電子社?？▽?shí)現人社線(xiàn)上服務(wù)，陸續開(kāi)通了社保查詢(xún)、待遇認證、就業(yè)創(chuàng )業(yè)業(yè)務(wù)申辦、職業(yè)培訓信息查詢(xún)、勞動(dòng)用工服務(wù)、人才服務(wù)、社?？ā翱缡⊥ㄞk”、職業(yè)傷害保障、工傷跨省異地就醫結算、個(gè)人養老金服務(wù)等事項。群眾持電子社?？⊕叽a即可快捷享受服務(wù)，比如青年人辦理參保登記、享受就業(yè)服務(wù)，中年人參加職業(yè)培訓、辦理社保關(guān)系轉移，老年人進(jìn)行待遇資格認證、社保權益查詢(xún)等。在移動(dòng)支付領(lǐng)域，探索社?？ㄣy行賬戶(hù)線(xiàn)上應用、身份核驗、信用服務(wù)等應用。6個(gè)省份的65個(gè)地市實(shí)現了掃碼就醫購藥。26個(gè)省份實(shí)現了社保繳費、生活繳費、購物結算等移動(dòng)支付。如山東打造“消費社?？ā?，組織開(kāi)展“社會(huì )保障卡 惠享山東行”活動(dòng)，舉行電子社?？ā凹佑蜐M(mǎn)減”“一分錢(qián)乘公交”“優(yōu)惠購票”等一系列消費惠民活動(dòng)，2023年全年通過(guò)電子社?？ㄏM訂單達147萬(wàn)筆，消費額達3440萬(wàn)元。青海2022—2024年連續三年開(kāi)展“社?？ò槟^(guò)大年”惠民活動(dòng)，通過(guò)電子社?？ㄏM訂單達17.8萬(wàn)筆，消費額達2454萬(wàn)元。廣東、廣西、海南推出“廣東愛(ài)海南”“廣西愛(ài)海南”旅游年卡。江蘇推出“水韻江蘇”旅游年卡，支持憑電子社?？ㄏ硎堋巴谴觥?。在更多的政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，電子社?？閲液?8個(gè)省級政務(wù)服務(wù)平臺提供掃碼登錄及身份認證服務(wù)，支持各級政務(wù)大廳、網(wǎng)站、APP等使用電子社?？?，實(shí)現個(gè)人授權訪(fǎng)問(wèn)和快速登錄。浙江、山東、江西、廣東、海南、湖北、四川等地積極探索電子社?？ㄙx能“愛(ài)心碼”“校園碼”“信用碼”“人才碼”等應用，實(shí)現多場(chǎng)景下的“一碼通用”，推動(dòng)公共服務(wù)的數字一體化。部分地區可憑借電子社?？ㄞk理不動(dòng)產(chǎn)登記、住房公積金申領(lǐng)等業(yè)務(wù)。在其他居民服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)揮電子社?？ㄉ矸輵{證功能，與交通出行、文化旅游、酒店住宿、購物消費等場(chǎng)景結合，推進(jìn)在出行、入園、入館等方面的應用。28個(gè)省份的238個(gè)地市可持卡乘坐公交地鐵，30個(gè)省份的242個(gè)地市可持卡掃碼入園、進(jìn)景區，28個(gè)省份的242個(gè)地市可持卡借閱圖書(shū)、進(jìn)博物館等。

電子社?？ㄐ麄魍茝V新。近年來(lái)，持續開(kāi)展年度“社?？ɑ菝穹?wù)季”“電子社?？ㄖ苣辍?、長(cháng)三角等區域“一卡通”專(zhuān)題宣傳，組織“綠色發(fā)展、低碳生活”、“關(guān)愛(ài)山區兒童”等主題活動(dòng)，山東青島建成全國首家“社?？ㄖ黝}公園”并舉辦社?？ㄋ囆g(shù)節。推出智能客服政策問(wèn)答、電子社?？甓荣~單、知識挑戰賽、“一網(wǎng)通辦”服務(wù)宣傳視頻等。邀請群眾投票最喜愛(ài)的電子社?？ǚ?wù)，面向群眾征集以“我和社?？ǖ墓适隆睘橹黝}的文章、攝影和短視頻作品，講述群眾身邊發(fā)生的社?？ü适?。發(fā)布電子社?？ù笫掠涢L(cháng)圖、數說(shuō)海報，展播各地“一卡通”宣傳視頻等。

三、展望電子社?？ㄎ磥?lái)，全方位創(chuàng )新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

今年是社?？òl(fā)行25周年，人力資源社會(huì )保障部將全面推行以社?？檩d體的“一卡通”服務(wù)管理模式，積極發(fā)揮社?？ㄘ炌ň€(xiàn)上線(xiàn)下、聯(lián)通地區之間、打通民生服務(wù)的優(yōu)勢，實(shí)現應用賦能，方便群眾辦事。

打造服務(wù)創(chuàng )新模式。將更多民生服務(wù)納入電子社?？ㄖ?，推動(dòng)更多事項“打包辦”“關(guān)聯(lián)辦”。一是落實(shí)社?？ň用穹?wù)“一件事”工作，深入推動(dòng)電子社?？ㄔ诰蜆I(yè)和人力資源服務(wù)、社保服務(wù)、就醫購藥、交通出行、文化體驗等領(lǐng)域的“一件事”應用，以電子社?？ㄗ鳛榫€(xiàn)上服務(wù)統一載體，向群眾提供“一站式”服務(wù)，助力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)和營(yíng)商環(huán)境建設，真正讓群眾辦好事、辦成事。二是豐富跨部門(mén)跨地區應用場(chǎng)景，推動(dòng)更多部門(mén)、更多地區將電子社?？ㄗ鳛樾袠I(yè)碼、地區碼的載體，提供行業(yè)、省市“一碼通”，將各類(lèi)民生服務(wù)線(xiàn)上集成輸出。三是推廣電子社?？ā皰叽a亮證”，全面實(shí)現人社領(lǐng)域電子社?？⊕叽a登錄，向更多領(lǐng)域拓展，提供電子證照查詢(xún)、下載、核驗等服務(wù)。

深挖技術(shù)創(chuàng )新效能。運用云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等數字技術(shù)豐富電子社?？üδ?，提升電子社?？鐚蛹壙绮块T(mén)數據共享和精準授權水平，推動(dòng)功能集成、融合應用。一是完善全國社?？ǚ?wù)平臺和“一卡通”服務(wù)專(zhuān)區，推動(dòng)與省級“一卡通”平臺聯(lián)動(dòng)建設，做好與全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺等統一對接，形成上下貫通的全國“一卡通”架構體系。二是開(kāi)放“一卡通”平臺基礎能力，推進(jìn)跨平臺共享服務(wù)資源，依托全國一體化政務(wù)大數據體系，為相關(guān)部門(mén)提供數據共享和比對服務(wù)。三是探索“區塊鏈+電子社?？ā眰€(gè)人信息授權使用機制，實(shí)現持卡人信息關(guān)聯(lián)查詢(xún)和共享使用，推進(jìn)電子社?？虞d數字人民幣功能。

提升品牌創(chuàng )新價(jià)值。打造電子社?？ǚ?wù)品牌，幫助群眾真正知卡、懂卡、用卡，推動(dòng)服務(wù)提效提質(zhì)。一是結合“高效辦成一件事”“全民數字素養與技能提升月”等工作部署，組織區域“一卡通”和社?？ň用穹?wù)“一件事”系列宣傳，面向群眾開(kāi)展電子社?？ê蛿底旨夹g(shù)宣傳教育培訓。二是進(jìn)一步加強電子社?？▓?chǎng)景式和沉浸式服務(wù)宣傳，開(kāi)展電子社?？ㄏM優(yōu)惠活動(dòng)，推進(jìn)常態(tài)化用卡知識普及，推廣社?？ㄎ幕?。三是推廣“學(xué)社里”“敬老通”等精準化、特色化服務(wù)，把電子社?？ù蛟斐扇罕娤猜剺?lè )見(jiàn)、工作生活必不可少的“心頭好”，打造成基層社會(huì )治理的“新模式”，把黨的好政策、好服務(wù)送到群眾身邊。

未來(lái)，將開(kāi)發(fā)更多的電子社?？ǚ?wù)，以小卡片服務(wù)大民生，將政府宏觀(guān)政策與群眾微觀(guān)感受結合，持續深化省級“一卡通”，大力推進(jìn)區域“一卡通”，逐步實(shí)現全國“一卡通”，積極將更多便民服務(wù)帶到群眾身邊，讓群眾擁抱數字技術(shù)，樂(lè )享美好生活，為全體人民共同富裕和人口高質(zhì)量發(fā)展貢獻力量。

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