2019減稅降費初顯成效 未來(lái)將加大新能源汽車(chē)支持力度

2019年1-10月，全國實(shí)現減稅降費19688.94億元，其中減稅16473.26億元。在2019年《政府工作報告》提出“全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔近2萬(wàn)億元”之后，2019年減稅降費卓有成效。汽車(chē)行業(yè)企業(yè)也在諸多減稅降費政策幫扶下獲益匪淺。

展望2020年，汽車(chē)市場(chǎng)將繼續經(jīng)受消費疲軟帶來(lái)的銷(xiāo)量下滑考驗，我們可以寄望減稅降幅方面有哪些大禮包繼續惠及行業(yè)發(fā)展?

2019減稅降費初顯成效 未來(lái)將加大新能源汽車(chē)支持力度

上述2019年1-10月減稅降費數據是日前財政部部長(cháng)劉昆在向全國人大常委會(huì )報告2019年減稅降費工作情況時(shí)公布的。

中國財政科學(xué)研究院公共收入研究中心研究員許文在接受《中國汽車(chē)報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，從數據看，2019年實(shí)施的更大規模的減稅降費政策，在財稅部門(mén)切實(shí)貫徹落實(shí)下，實(shí)實(shí)在在地落了地，減輕了企業(yè)負擔，增強了企業(yè)發(fā)展動(dòng)能。更值得關(guān)注的是，隨著(zhù)增值稅等減稅政策成為長(cháng)期性的制度，其效果在未來(lái)還將持續釋放和發(fā)揮作用。

2019年《政府工作報告》明確要求，全年減輕企業(yè)稅收和社保繳費負擔近2萬(wàn)億元。這一年來(lái)：

降稅降費措施不斷落地，小微企業(yè)普惠性減稅、個(gè)人所得稅專(zhuān)項附加扣除政策于1月1日起實(shí)施;

深化增值稅改革措施于4月1日起實(shí)施;

降低社會(huì )保險費率于5月1日起實(shí)施;

清理規范行政事業(yè)性收費和政府性基金措施于7月1日起實(shí)施。

發(fā)改委等部門(mén)還制定了降低企業(yè)用能、物流、電信等費用的措施，進(jìn)一步降低一般工商業(yè)電價(jià)和電信資費，推動(dòng)降低公路、鐵路、港口收費，清理規范銀行及中介服務(wù)收費，切實(shí)減輕企業(yè)和社會(huì )負擔。

汽車(chē)行業(yè)是受惠于減稅降費政策的重要領(lǐng)域，尤其是新能源汽車(chē)免購置稅的政策為新能源汽車(chē)的市場(chǎng)推廣增添了助力。許文表示，隨著(zhù)中央財政補貼的逐步退坡，為促進(jìn)新能源汽車(chē)的推廣應用，因而在未來(lái)一定時(shí)期內還需要繼續通過(guò)稅收優(yōu)惠政策加大對新能源汽車(chē)的支持。在動(dòng)力電池方面，考慮到未來(lái)電動(dòng)汽車(chē)動(dòng)力電池回收利用規模逐步加大，應貫徹落實(shí)現行有關(guān)動(dòng)力電池回收利用上的稅收優(yōu)惠政策。

消費稅后移具可行性 會(huì )否調整尚待論證

一直以來(lái)，消費稅在面向車(chē)企征收一直是業(yè)內爭議的焦點(diǎn)，很多業(yè)內專(zhuān)家提出，希望汽車(chē)消費稅能后移至消費端征收。這在此輪減稅降費稅制改革中能否實(shí)現?

對此，許文表示，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)實(shí)施更大規模減稅降費后調整中央與地方收入劃分改革推進(jìn)方案的通知》(國發(fā)〔2019〕21號)中已經(jīng)明確了“后移消費稅征收環(huán)節并穩步下劃地方”的改革方向，即“在征管可控的前提下，將部分在生產(chǎn)(進(jìn)口)環(huán)節征收的現行消費稅品目逐步后移至批發(fā)或零售環(huán)節征收，拓展地方收入來(lái)源，引導地方改善消費環(huán)境。”

許文認為：“從征管看，在現行消費稅的主要收入來(lái)源的‘煙、酒、油、車(chē)’四個(gè)稅目中，小汽車(chē)是最具備將征收環(huán)節后移到零售環(huán)節條件的稅目，目前消費稅對超豪華小汽車(chē)的征收環(huán)節就是設置在零售環(huán)節。因此，將小汽車(chē)消費稅征收環(huán)節后移不存在征管上的障礙，具有可行性。”

2019年，汽車(chē)下鄉并沒(méi)有如十年前一般取得顯著(zhù)效果，究其原因很大程度上在于地方政府沒(méi)有更多財力給予支持，有專(zhuān)家建議讓地方政府在稅收上擁有更大調節權利，如消費稅等涉及汽車(chē)消費的稅種由地方征收，讓其可以借助稅費減免的手段推動(dòng)汽車(chē)下鄉。如消費稅劃歸地方征收切實(shí)可行，此舉或對未來(lái)地方政府推動(dòng)地方汽車(chē)消費提供助力。

不過(guò)，許文也強調：“調整征收環(huán)節和收入歸屬會(huì )減少小汽車(chē)生產(chǎn)地的稅收收入(涉及到增值稅、城市維護建設稅、教育費附加等收入)，打破原有地區間財政利益格局，也會(huì )影響中央與地方間的財力格局。因此，此項改革需要綜合考慮中央與地方間的收入劃分改革、地區間的原有財政利益各方面的因素等適時(shí)進(jìn)行改革，即國發(fā)〔2019〕21號提出的‘具體調整品目經(jīng)充分論證，逐項報批后穩步實(shí)施。’”

民營(yíng)企業(yè)迎更好發(fā)展環(huán)境

劉昆表示，民營(yíng)企業(yè)是減稅政策的主要受益者，今年前10個(gè)月，民營(yíng)企業(yè)各項政策合計減稅10511.84億元，占全部減稅數額的比例達到63.8%。民營(yíng)企業(yè)作為最具活力的經(jīng)濟主體，不僅支撐著(zhù)我國經(jīng)濟的發(fā)展，更是影響汽車(chē)消費的關(guān)鍵。此前，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》圍繞營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、制度化的長(cháng)期穩定發(fā)展環(huán)境作出一系列安排部署，為進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力和創(chuàng )造力、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，明確提出，要進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費負擔。隨著(zhù)減稅降費各項措施的落地，民營(yíng)企業(yè)或將迎來(lái)更多減稅降費大禮包。

展望2020年，許文認為：

從汽車(chē)行業(yè)的稅收政策看，對于新能源汽車(chē)，建議在2020年車(chē)輛購置稅免稅政策到期后，繼續給予一定時(shí)期的免稅政策，穩定企業(yè)預期;

考慮研究實(shí)施企業(yè)和個(gè)人購置新能源汽車(chē)的所得稅抵免政策;

對于動(dòng)力電池，應進(jìn)一步完善現行增值稅和企業(yè)所得稅的資源綜合利用稅收政策，通過(guò)修訂完善優(yōu)惠目錄的相關(guān)標準和條件，使得企業(yè)能夠真正享受到現行有關(guān)廢舊電池的資源綜合利用稅收政策。(王金玉)

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