履約保證金退還流程是什么？履約保證金的作用是什么呢？

一、履約保證金怎么退還

關(guān)于履約保證金的退還規定的問(wèn)題，中華人民共和國《標準施工招標文件》中通用合同條款4、2條規定承包人應保證其履約擔保在發(fā)包人頒發(fā)工程接受證書(shū)(即竣工證書(shū))前一直有效。發(fā)包人應在工程接受證書(shū)頒發(fā)后28天內把履約擔保退還給承包人。”這條規定說(shuō)明的是：發(fā)包人頒發(fā)工程接受證書(shū)后28天內將履約擔保退還承包人。

二、履約保證金的作用

履約保證金約束主體十分明確，就是項目中標人，履約保證金的主要作用是保證完全履行合同，保證按合同約定的質(zhì)量、標準和工期條款履行合同。為了控制中標人合同履行過(guò)程中的折扣與水分問(wèn)題，讓中標人在合同執行前交納一定數額的履約保證金，根據合同隨時(shí)考核驗收，發(fā)現問(wèn)題限時(shí)整改，否則將會(huì )沒(méi)收或部分扣除履約保證金，在具體操作中，誤期賠償費也可從應付貨款或履約保證金中扣除。筆者認為，建立履約保證金制度對促使中標人履約、防止中標人違約，督促中標人履行合同義務(wù)，對違約者進(jìn)行懲戒等具有重要的作用。

三、履約保證金操作實(shí)例

(一)由于相關(guān)法規及辦法對履約保證金的收取與管理沒(méi)有規定，具體操作時(shí)沒(méi)有統一標準，各地的操作方法都不一樣，筆者查閱了有關(guān)資料，一般的做法都是把保證金交給集中采購機構，但是交付的金額與時(shí)間、有效期、退還時(shí)間有些不同。

1、有些地方把履約保證金作為合同生效的條件，在接到中標通知書(shū)后7天內，中標人應按合同規定向業(yè)主提交履約保證金或履約保函。在供需雙方和采購中心法定代表人或其授權代理人簽字并加蓋公章并且需方收到供方提交的履約保證金后合同生效。

2、履約保證金金額有些地方是中標合同價(jià)的5%以?xún)?，有些地方是中標合同價(jià)的10%以?xún)?，施工履約保證金金額有些地方規定為中標價(jià)的20%。

3、履約保證金退還的時(shí)間做法也有所不同，基本上不計利息退還。如采購的是貨物，有些地方是經(jīng)采購人驗收合格之日起3個(gè)工作日內返還，不計利息，也有20個(gè)工作日內返還的。有些地方規定貨物經(jīng)采購人驗收合格交付之日后不計利息退還。工程履約保證金的有效期直至工程竣工驗收合格備案后的第2天，在此期間中標人出現按施工合同應對業(yè)主給付經(jīng)濟賠償的情況時(shí)，業(yè)主有權從履約保證金中取得賠償金額;余額由業(yè)主在有效期屆滿(mǎn)后5天內按中國建設銀行同期貸款利率計息后本息全額退還給中標人。

4、不少采購機構在標書(shū)中注明投標人中標后投標保證金將自動(dòng)轉為履約保證金，一旦投標保證金金額偏少時(shí)，轉入履約保證金階段還要補交。有些采購機構對詢(xún)價(jià)采購方式規定，經(jīng)采購人特別要求，可以在詢(xún)價(jià)標段中明確成交供應商在簽訂合同時(shí)，須向采購人提交不高于成交額10%的履約保證金。采購人未作特別要求的，一般將詢(xún)價(jià)保證金自動(dòng)轉為履約保證金，額度為成交額的1%，如不足可以要求補繳。

5、對政府采購的定點(diǎn)企業(yè)，有些地方規定通過(guò)扣除履約保證金的制裁措施。有違規行為的，一經(jīng)調查屬實(shí)，第一次通報批評，并扣履約保證金10%;第二次扣除履約保證金的50%;第三次扣全部履約保證金;第四次通報取消其定點(diǎn)資格，并在三年內不得參與政府采購的招標活動(dòng)。

6、有些地方規定把履約保證金等同于定金。有些地方規定招標人不得擅自提高履約保證金，招標人不履行與中標人訂立的合同的，應當雙倍返還中標人的履約保證金;給中標人造成的損失超過(guò)返還的履約保證金的，還應當對超過(guò)部分予以賠償;沒(méi)有提交履約保證金的，應當對中標人的損失承擔賠償責任。筆者認為，政府采購中的履約保證金不屬于定金。不論供應商是否同意和自愿，采購主體與中標供應商簽訂合同發(fā)生爭議時(shí)援引定金罰則缺乏法律根據。

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