因地制宜 一刻鐘“圈”出美好生活

焦點(diǎn)訪(fǎng)談丨因地制宜 一刻鐘“圈”出美好生活

(資料圖片)

從居住的小區步行一刻鐘，能享受哪些服務(wù)？能否滿(mǎn)足生活日常所需？不久前，商務(wù)部宣布，在全國范圍內開(kāi)展一刻鐘便民生活圈建設三年行動(dòng)。所謂一刻鐘便民生活圈，就是在社區里步行15分鐘，大約一公里的范圍內，就能找到各種店鋪和設施，滿(mǎn)足購物餐飲、養老托育、文化休閑等方方面面不同的需求。從2021年起，全國已有80個(gè)地區進(jìn)行了試點(diǎn)，建設了約1400個(gè)生活圈，其中有不少是為老舊小區而建。這些一刻鐘生活圈是怎么打造出來(lái)的，建設過(guò)程中，又有怎樣的故事？記者在北京市兩個(gè)社區，進(jìn)行了一個(gè)多月的調研。

張莘宜是北京廣安門(mén)外街道蓮花河社區的社區書(shū)記。很長(cháng)一段時(shí)間，她頻繁收到社區老人們的反映，要求建養老驛站，解決老人吃飯問(wèn)題。

蓮花河社區建成近20年，人口5000多人。通過(guò)這些年的發(fā)展，在步行一刻鐘，也就是社區周邊一公里范圍內，超市、菜店等設施較為齊全，生活便利。但隨著(zhù)社區進(jìn)入老齡化，老年人占比逐漸超過(guò)了五分之一，對養老驛站的需求越發(fā)凸顯。

在北京市一刻鐘便民生活圈動(dòng)態(tài)地圖中，可以清晰看到蓮花河社區的一刻鐘生活圈便民商業(yè)分布情況。圈內有一個(gè)養老驛站，但對于蓮花河社區的老人們來(lái)說(shuō)，去這里有一個(gè)非?，F實(shí)的困難，就是要過(guò)一條交通極為復雜的主干道，路途非常不方便。除此之外，相鄰社區也有一個(gè)養老驛站，條件也不錯，老人們?yōu)槭裁床蝗ミ@里呢？記者跟隨社區書(shū)記張莘宜實(shí)地走了一趟。

記者跟著(zhù)社區書(shū)記一起，從麗水蓮花小區走到了距離最近的養老服務(wù)驛站。從地圖上看直線(xiàn)距離1公里，但是走了24分鐘，其間經(jīng)過(guò)了一條河和3個(gè)十字路口，這3個(gè)十字路口的車(chē)流量都非常大，這24分鐘對于老年人來(lái)說(shuō)還是非常困難的。

看來(lái)，周邊的養老驛站，確實(shí)很難解決蓮花河社區的老人用餐問(wèn)題。老人們的訴求非常強烈，張莘宜更是心急如焚。他們計劃用社會(huì )資本投資和政府補貼相結合的方式建養老驛站，但是擺在她面前的第一個(gè)難題就是找不到合適的地方。

蓮花河社區緊挨北京西客站，人流量大，地段好，周?chē)纳啼佉幌虿怀钭馐?，業(yè)主不愿意低價(jià)租給社區做公益。而小區內更是找不到閑置空間，這讓張莘宜十分發(fā)愁。

張莘宜面臨的難題其實(shí)并非個(gè)例。商務(wù)部研究院的副院長(cháng)張威近年來(lái)一直在全國各地調研一刻鐘便民生活圈建設情況。她發(fā)現，老小區經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，周邊配套大多能滿(mǎn)足居民買(mǎi)菜、買(mǎi)藥等基本需求。近年來(lái)，居民對生活品質(zhì)有了更高的要求。打造一刻鐘便民生活圈，就是要不斷滿(mǎn)足人們對美好生活的需要。但是老舊小區空間不足，又是在建設過(guò)程中普遍面臨的一大難題。

商務(wù)部研究院副院長(cháng)張威：早年社區在建設的時(shí)候，可能對這一部分沒(méi)有考慮得那么周全。所以現在老舊小區里面商業(yè)設施沒(méi)有那么齊全，所有的東西都固定在那，我們解決的就是如何盤(pán)活存量的問(wèn)題。

如何盤(pán)活存量，找出可利用空間，增加便民設施？近年來(lái)，各地各部門(mén)想了不少辦法。北京和平里北街，一輛“退役”閑置的公交車(chē)，經(jīng)過(guò)改造變成了一個(gè)“小型菜場(chǎng)”；浙江杭州，廢棄核酸亭改造成了“亞運青年微站”，向市民提供便民服務(wù)；廈門(mén)東渡片區，利用老舊小區改造之機整合低效閑置空間，建設鄰里食堂等等。

商務(wù)部研究院副院長(cháng)張威：把社會(huì )上一些閑置資源跟社區居民消費需求更好結合，帶動(dòng)社會(huì )資本增強市場(chǎng)化投入，滿(mǎn)足老百姓的一些日常生活需求。各家有各家的難處，但各家也都有各家的高招。

經(jīng)過(guò)大半年的尋找，5月中旬，張莘宜終于等到了一個(gè)好消息。社區的一個(gè)底商因為租約到期空了出來(lái)，而業(yè)主是國資企業(yè)，正有意往養老服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展，雙方一拍即合。房子找到了，但隨之而來(lái)的是另一個(gè)難題。按照西城區每?jì)扇f(wàn)人至少配置一個(gè)養老驛站的規定，廣外街道已經(jīng)達到了配置要求。蓮花河社區還能不能再增加一個(gè)養老驛站呢？

張莘宜把社區老人的需求和他們想到的辦法反饋給了廣外街道，街道負責人經(jīng)過(guò)調研和實(shí)地考察，同意了蓮花河社區的想法。目前，蓮花河社區養老驛站的建設申請已經(jīng)提交給相關(guān)部門(mén)，正在審批過(guò)程中。

商務(wù)部研究院副院長(cháng)張威：大部分的時(shí)候，商業(yè)規劃我們都是自上而下推的，而一刻鐘便民生活圈的建設更多體現的是以人民滿(mǎn)意為標準，就是需要什么、想要什么，我們就解決什么。我們不鼓勵一刀切，更多希望各地能結合所在城市以及不同小區的消費發(fā)展需求，問(wèn)需于民，問(wèn)計于民，積極主動(dòng)創(chuàng )新。

問(wèn)需于民，問(wèn)計于民，缺什么補什么，因地制宜是一刻鐘便民生活圈的建設宗旨。與蓮花河社區同屬一個(gè)街道的茶馬南街社區，是以茶產(chǎn)業(yè)為主的大型商住混合社區。這里茶鋪林立，商業(yè)發(fā)達，周邊居民的休閑活動(dòng)空間受到了大幅擠壓，他們很希望有一個(gè)公共活動(dòng)空間，在里面能有閱讀區、體育運動(dòng)區和小劇場(chǎng)等等。廣外街道引入了社會(huì )資本，想在社區打造這樣一個(gè)活動(dòng)空間，經(jīng)過(guò)多方尋找，好不容易在茶城里找到了一個(gè)閑置地下倉庫。但是新的問(wèn)題隨之而來(lái)，這個(gè)倉庫在規劃時(shí)就明確要求只能用于倉儲貨物，不能進(jìn)行別的用途，如果要改變用途，手續非常煩瑣，這下街道辦也犯了難。

記者調研發(fā)現，老舊小區打造一刻鐘便民生活圈碰到的普遍難題：一是小區空間不足，另一個(gè)就是空間規劃用途與使用用途不相符，在變更用途方面遇到政策上的掣肘。

解決這樣的難題，需要的是政策上的突破。廣外街道了解到，近年來(lái)，商務(wù)部等12個(gè)部門(mén)出臺《關(guān)于推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設的意見(jiàn)》，明確“推動(dòng)土地復合開(kāi)發(fā)利用、用途合理轉換，盤(pán)活存量房屋設施”。北京市相繼出臺了多個(gè)措施鼓勵利用閑置空間進(jìn)行便民商業(yè)服務(wù)，這為茶馬南街的難題提供了破解思路。他們順利將倉庫空間的使用范圍變更為便民服務(wù)，這樣，閱讀區、體育活動(dòng)區、理發(fā)店等都能夠進(jìn)駐了。但是小劇場(chǎng)還是被卡在了門(mén)外。

廣外第三空間負責人李楠：如果不商演的話(huà)是可以的，商演的小劇場(chǎng)不在商務(wù)局列的(便民服務(wù))清單里頭。

李楠是承包這個(gè)便民服務(wù)空間的負責人，他希望能夠將小劇場(chǎng)的一部分時(shí)間開(kāi)放給商演有所盈利，以此來(lái)覆蓋投入。社區和街道辦認為，這樣的想法并無(wú)不妥，但是，現行的政策在這方面是個(gè)空白。

是否將經(jīng)營(yíng)類(lèi)小劇場(chǎng)納入到便民服務(wù)清單中，相關(guān)部門(mén)和街道一起協(xié)商了多次，前前后后經(jīng)歷了近半年時(shí)間。最終，在確定便民活動(dòng)空間大部分時(shí)間用于公益，小部分用于經(jīng)營(yíng)后，西城區多個(gè)部門(mén)決定，共同做一個(gè)突破。

北京市西城區商務(wù)局副局長(cháng)劉軍：最后給予辦理過(guò)程開(kāi)了綠燈，允許它做這個(gè)相應的工作。但是在做小劇場(chǎng)的過(guò)程中，因為人員聚集，又在地下，我們依托相關(guān)部門(mén)也對它進(jìn)行了嚴格審核，達到要求以后，我們才給予了有關(guān)手續上的通過(guò)。

老百姓心心念念的小劇場(chǎng)終于落成，平日，這里就成了社區活動(dòng)的聚集地。周?chē)鐓^的老年合唱團就在這里排練。

商務(wù)部研究院副院長(cháng)張威：政府不是選手，政府更多是解決一些靠市場(chǎng)力量沒(méi)辦法解決的問(wèn)題，通過(guò)政府介入引導，能夠讓整個(gè)模式運行起來(lái)?，F在各個(gè)部門(mén)積極努力，在守住安全風(fēng)險底線(xiàn)的前提下進(jìn)行柔性管理，來(lái)進(jìn)行一些傳統流通治理領(lǐng)域的制度性改革和創(chuàng )新，更好提升人民的幸福感、滿(mǎn)足感。

5月20日，小劇場(chǎng)迎來(lái)了首場(chǎng)商業(yè)演出。截至2022年，全國80個(gè)試點(diǎn)地區建設1402個(gè)便民生活圈，改造提升標準化菜市場(chǎng)和生鮮菜店6855個(gè)、維修點(diǎn)7978個(gè)，養老站點(diǎn)1172個(gè)。

據了解，商務(wù)部把一刻鐘便民生活圈建設納入主題教育重要內容，作為踐行“商務(wù)為民”的具體行動(dòng)，推動(dòng)主題教育與便民生活圈建設相結合，近期將會(huì )同有關(guān)部門(mén)出臺“全面推進(jìn)城市一刻鐘便民生活圈建設三年行動(dòng)計劃”，指導各地構建多類(lèi)型的一刻鐘便民生活圈。缺什么補什么，百姓有什么需求，政府部門(mén)就做什么，努力把社區里的短板補齊，讓服務(wù)更便利，設施更齊備，居民獲得感、幸福感、滿(mǎn)足感也會(huì )得到進(jìn)一步提升。

編輯丨劉曉晨

攝像丨付鵬 阮紅宇

剪輯丨佟永杰 鄭昱

策劃丨余仁山

(央視新聞客戶(hù)端)

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