【世界聚看點(diǎn)】金觀(guān)平：毫不動(dòng)搖嚴守耕地紅線(xiàn)

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6月25日是第33個(gè)全國土地日，今年的主題是“節約集約用地 嚴守耕地紅線(xiàn)”，再次強調節約集約用地，尤其要用“長(cháng)牙齒”的硬措施保護耕地。為什么耕地保護受到如此重視？

“民非谷不食，谷非地不生”，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。我國糧食生產(chǎn)已實(shí)現十九連豐，糧食產(chǎn)量連續多年保持在1.3萬(wàn)億斤以上。全國國土變更調查初步數據顯示，多年來(lái)耕地總量減少的勢頭也得到初步遏制。2022年全國耕地凈增130萬(wàn)畝，繼2021年全國耕地總量增長(cháng)后再次實(shí)現凈增。

應引起重視的是，從數量上看，我國耕地面積總量仍然趨緊，人多地少的矛盾依然十分突出，戶(hù)均耕地規模僅相當于歐盟的四十分之一、美國的四百分之一?！叭司划€三分地、戶(hù)均不過(guò)十畝田”，是許多地方農業(yè)的真實(shí)寫(xiě)照。

從質(zhì)量上看，《2016年全國耕地質(zhì)量等別更新評價(jià)主要數據成果的公告》顯示，全國耕地質(zhì)量平均等別為9.96等，高于平均等別的耕地僅占全國耕地評定面積的39.89%，低于平均等別的耕地占60.11%。也就是說(shuō)，我國六成左右耕地質(zhì)量并不高。

我國經(jīng)濟的快速發(fā)展也對土地產(chǎn)生了較大需求。目前，我國經(jīng)濟總量已超120萬(wàn)億元，穩居世界第二，經(jīng)濟發(fā)展對土地的需求和土地供應硬約束之間的矛盾愈加凸顯。2022年，我國常住人口城鎮化率為65.22%，低于發(fā)達國家80%至90%的水平，未來(lái)人口城鎮化進(jìn)程仍需增加城鎮建設用地規模，基礎設施建設等經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對土地資源的需求仍將持續增長(cháng)。而且，我國增量為主、外延擴張的資源開(kāi)發(fā)利用態(tài)勢還沒(méi)有得到根本扭轉。

此外，近年來(lái)我國部分地區出現的耕地“非糧化”傾向值得警惕。一些地方把農業(yè)結構調整簡(jiǎn)單理解為壓減糧食生產(chǎn)，一些經(jīng)營(yíng)主體違規在永久基本農田上種樹(shù)挖塘。更有甚者，一些工商資本大規模流轉耕地改種非糧作物。

當前，外部形勢波譎云詭，國際農產(chǎn)品市場(chǎng)頻繁波動(dòng)，隨著(zhù)消費結構升級和資源環(huán)境承載能力趨緊，我國糧食產(chǎn)需未來(lái)仍將處于緊平衡狀態(tài)。在這種情況下，我們必須高度重視糧食安全，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

因此，在土地問(wèn)題上，須統籌好發(fā)展與保護的一體兩面，堅定不移推進(jìn)節約集約，毫不動(dòng)搖嚴守耕地紅線(xiàn)。要從源頭上減少各項建設占用耕地，嚴控新增用地，做到用地總量和強度雙重控制。加快構建全面落實(shí)耕地保護黨政同責的責任體系。在穩定總量的基礎上通過(guò)有計劃恢復耕地優(yōu)化布局。從嚴落實(shí)“農田就是農田”的耕地用途管制，嚴格規范耕地占補平衡，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。同時(shí)，嚴禁簡(jiǎn)單化“一刀切”，切實(shí)維護群眾權益。 （本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：金觀(guān)平）

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