中經(jīng)評論：資本下鄉不能虧了老鄉

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資本下鄉與流轉土地近來(lái)備受社會(huì )關(guān)注。據媒體報道，部分下鄉資本帶來(lái)人才、資金和管理經(jīng)驗的同時(shí)，存在炒地、傷地等行為。如何規范工商資本土地流轉？怎樣防止流轉土地“非糧化”？流出土地的農戶(hù)利益如何保障？這些看似不同但卻密切相關(guān)的問(wèn)題，需要統籌考慮。

土地是農業(yè)農村最具價(jià)值的生產(chǎn)要素，也是資本下鄉中最易產(chǎn)生問(wèn)題的一環(huán)。資本天然是逐利的，在下鄉企業(yè)和普通農民不對等的情況下，如果對其行為沒(méi)有約束，就可能會(huì )給農村發(fā)展帶來(lái)風(fēng)險隱患。所謂約束，核心要義是規范社會(huì )資本租賃和使用農地的行為。事實(shí)上，鑒于土地資源的稀缺性，許多國家都有規范和限制工商企業(yè)直接經(jīng)營(yíng)農地的法律規定，在監管方面也有較成熟的經(jīng)驗。

正如一些報道所顯示的，很多經(jīng)營(yíng)主體反映，每畝耕地流轉租金超過(guò)千元以上，種糧收益就會(huì )急劇減少，改種經(jīng)濟作物的動(dòng)力就會(huì )增強，會(huì )助長(cháng)耕地非糧化。更要警惕的是，一些資本對土地有急功近利傾向，有的炒地，放任閑置、待價(jià)而沽，有的傷地，損害地力、破壞生態(tài)，有的經(jīng)營(yíng)不善而毀約跑路，導致農民租金打了水漂。上述現象在其他主體流轉土地時(shí)也有可能發(fā)生，不過(guò)，因社會(huì )資本涉及土地廣、農戶(hù)多，尤其需要格外關(guān)注。

資本下鄉自然要謀求盈利，這本無(wú)可非議，但也不能排斥原有的農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，不能擠占農民增收空間，不能“富了老板，虧了老鄉”。任何經(jīng)營(yíng)主體，要想在農村辦好產(chǎn)業(yè)、成就事業(yè)，必然離不開(kāi)農民的支持。資本下鄉不能浮躁，不要盲目跟風(fēng)搞產(chǎn)業(yè)擴張，而要認清產(chǎn)業(yè)形勢，尊重農業(yè)規律，特別是要處理好與農民和土地的關(guān)系。對下鄉資本來(lái)說(shuō)，與糧爭地、與民爭利，不僅政策上不允許，現實(shí)中也行不通。在農業(yè)生產(chǎn)方面，工商資本有優(yōu)勢，也有不足，有適合的領(lǐng)域，也有不適合的領(lǐng)域，應揚長(cháng)避短，帶動(dòng)農民共同做好產(chǎn)業(yè)鏈文章。

資本流轉土地是一種市場(chǎng)行為，風(fēng)險應對不妨采取市場(chǎng)化手段。一種是引入保險機構發(fā)展土地流轉履約保險，政府補貼保費，如果承租方違約，流出人受到的損失將由保險公司賠付。一種是建立土地流轉風(fēng)險處置基金，地方財政出資成立國有農業(yè)投資公司，在簽約時(shí)分類(lèi)收取風(fēng)險保障金，對業(yè)主退租的大宗土地兜底處置風(fēng)險。各地可視實(shí)際情況，對流轉面積較大、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險較高的項目設立風(fēng)險保障金。

農村土地承包法要求建立工商企業(yè)等社會(huì )資本通過(guò)流轉取得土地經(jīng)營(yíng)權的資格審查、項目審核和風(fēng)險防范制度。落實(shí)法律精神，地方政府要加快完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力審查、信譽(yù)檔案、信用擔保等細則，健全獎懲機制。比如，企業(yè)按時(shí)支付農民租金，加大農田設施投入，對提高地力、保護生態(tài)有貢獻的，政府可給予一定稅收優(yōu)惠與信貸支持。反之，對非法占用土地、拖欠農戶(hù)租金或破壞農田生態(tài)環(huán)境的，應建立違約懲罰機制，情節嚴重的應追究法律責任。在流轉土地方面，現行政策嚴禁工商資本借政府或基層組織通過(guò)下指標、定任務(wù)等方式強迫農戶(hù)流轉。全國涉農縣區大多已建立農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)或平臺，可為流轉土地提供信息發(fā)布、交易鑒證等服務(wù)，要引導企業(yè)通過(guò)公開(kāi)市場(chǎng)操作來(lái)流轉土地。

要說(shuō)明的是，為資本下鄉立規矩，并不是限制農民流出土地或是捆住守法遵規經(jīng)營(yíng)主體的手腳。目的還是要讓社會(huì )資本更有信心扎根農業(yè)、長(cháng)期投資，農戶(hù)也可以放心流出土地、收取租金、保障生計、分享收益。（本文來(lái)源：經(jīng)濟日報 作者：?jiǎn)探鹆粒?

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