金觀(guān)平：在合規使用中激活數據價(jià)值 全球微速訊

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近年來(lái)，多地通過(guò)明確公共數據開(kāi)放工作流程和管理規定，有序推進(jìn)公共數據開(kāi)放，在合規流通使用中激活數據價(jià)值。

數據被列入繼土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)之后的“第五大生產(chǎn)要素”，公共數據是數據要素市場(chǎng)化配置改革的突破口。我國先后出臺相關(guān)政策文件，從國家層面部署推動(dòng)數據要素價(jià)值釋放，賦能數字經(jīng)濟發(fā)展。根據數據來(lái)源和數據生成特征，我國將數據分為公共數據、企業(yè)數據、個(gè)人數據，并探索實(shí)行分類(lèi)分級確權授權制度。其中，公共數據是各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過(guò)程中產(chǎn)生的數據類(lèi)型，具有權威性、基礎性、可控性、公益性，實(shí)現其最大限度的開(kāi)放共享、開(kāi)發(fā)利用，能夠為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。

激活公共數據價(jià)值，首要任務(wù)是推進(jìn)互聯(lián)互通，打破“數據孤島”，暢通數據資源大循環(huán)。網(wǎng)絡(luò )安全法、數據安全法、個(gè)人信息保護法等法律的頒布實(shí)施，數據基礎制度的逐步健全完善，為公共數據開(kāi)放提供了法律和制度保障。進(jìn)一步提高數據開(kāi)放質(zhì)效，需要從體制機制、開(kāi)放規模、開(kāi)發(fā)利用等方面持續用力，統籌推進(jìn)。近年來(lái)，各地從制度設計上為公共數據開(kāi)放亮“綠燈”，通過(guò)建設數據開(kāi)放平臺、編制公共數據開(kāi)放目錄及相關(guān)責任清單，推動(dòng)公共數據更廣范圍、更深層次、更高質(zhì)量開(kāi)放。

隨著(zhù)數字經(jīng)濟發(fā)展，公共數據匯聚形成的要素價(jià)值將愈加彰顯。在應用促進(jìn)方面，將數據資源轉化為數據資產(chǎn)是關(guān)鍵一步，同時(shí)需明確不同數據利用主體的應用權益，不斷開(kāi)發(fā)合規數據應用場(chǎng)景。與非公共數據按市場(chǎng)化方式“共同使用、共享收益”的模式不同，公共數據應用通過(guò)加大政府引導調節力度，探索建立公共數據資源開(kāi)放收益合理分享機制，讓各類(lèi)企業(yè)能夠依法依托公共數據提供公益服務(wù)。在實(shí)踐中，企業(yè)獲取數據需求強烈，但對開(kāi)放數據又有顧慮。為此，有的地方探索開(kāi)展公共數據授權運營(yíng)，解決公共數據流通過(guò)程中的互信、確權、定價(jià)、安全、監管等難題，推動(dòng)公共數據的社會(huì )化開(kāi)發(fā)利用。

公共數據流通應用，需統籌開(kāi)放和安全，把安全貫穿數據開(kāi)放全過(guò)程。在保護個(gè)人隱私和確保公共安全的前提下，要做到“原始數據不出域、數據可用不可見(jiàn)”。近年來(lái)，多地出臺地方性法規，細化落實(shí)方案舉措，注重區分公共數據和個(gè)人信息邊界，加強數據收集、存儲、使用、銷(xiāo)毀等各環(huán)節監管。各地應明確大數據管理部門(mén)、數據開(kāi)放主體、數據利用主體的安全管理責任，實(shí)施數據審查、安全評估，建立健全公共數據開(kāi)放安全應急工作機制，明確對違法違規行為的處理等，以法治方式推進(jìn)開(kāi)放共享，讓公共數據更好造福于民。 （金觀(guān)平 來(lái)源：經(jīng)濟日報）

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