彌補“效率赤字”，破解“供需矛盾”，中巴攜手推進(jìn)全球治理體系改革

導讀：當前全球治理體系受政治極化的影響，“效率赤字”突出。發(fā)達國家一方面沒(méi)有足夠的能力和意愿提供全球公共產(chǎn)品，另一方面又不愿向發(fā)展中國家讓渡更多權力，給國際治理造成兩大“供需矛盾”。發(fā)展中國家難以深度參與全球治理，推動(dòng)全球治理民主化改革。中國和巴西作為東西半球最大的發(fā)展中國家、新興大國的重要代表，將持續開(kāi)展高效、可持續的雙邊合作，與廣大發(fā)展中國家擰成一股繩，攜手推進(jìn)全球治理體系變革。

中國和巴西是當今新興大國的主要代表，同處國家現代化發(fā)展和國際影響力上升的重要時(shí)期，兩國的國際身份正面臨著(zhù)從“外圍大國”向“中心國家”的關(guān)鍵轉型。自進(jìn)入新世紀以來(lái)，在經(jīng)貿關(guān)系的強勁帶動(dòng)以及南南合作的推動(dòng)下，中巴關(guān)系取得了跨越式突破，具備了更加豐富的國際內涵，推進(jìn)全球治理體系改革已成為中巴兩國戰略對話(huà)的重要議題，這也是國際社會(huì )越來(lái)越關(guān)注中巴關(guān)系發(fā)展動(dòng)向的關(guān)鍵原因所在。

中巴兩國都主張改革現行全球治理體系，在國際金融體系改革、糧食安全、能源安全、氣候變化、聯(lián)合國千年發(fā)展目標、全球安全治理等國際重大事務(wù)上持相近立場(chǎng)，都奉行多邊主義原則，主張國際關(guān)系民主化和世界多極化，強調國際政治經(jīng)濟新秩序觀(guān)，捍衛發(fā)展中國家的發(fā)展與安全權利。中巴兩國持有共同的改革訴求和相近的改革立場(chǎng)，為兩國在重大國際事務(wù)中擴大雙邊合作奠定重要基礎。

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進(jìn)入新千年以來(lái)，兩國在聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、世界貿易組織、世界銀行、二十國集團等國際多邊機制中密切合作，尤其是通過(guò)“金磚國家”的平臺，中巴兩國和其他發(fā)展中國家（尤其是發(fā)展中大國）實(shí)現了更廣泛的合作，提升了發(fā)展中國家群體在全球治理中的整體發(fā)言權，推動(dòng)了世界政治經(jīng)濟新秩序和國際多極格局的逐漸建立。

圖片來(lái)源：視覺(jué)中國

從中巴雙邊關(guān)系發(fā)展的總脈絡(luò )來(lái)看，全球治理合作成為新世紀以來(lái)中巴兩國合作的顯著(zhù)增長(cháng)點(diǎn)，包括中巴合作在內的南南合作也實(shí)際推動(dòng)了全球權力資源的重新配置。盡管發(fā)展中國家群體遠未獲得與其整體實(shí)力相匹配的國際地位，但發(fā)展中國家的全球治理觀(guān)受到了更高的國際關(guān)注，充分體現了多邊合作成為發(fā)展中國家提升全球治理參與度的有效途徑。

當前，“和平與發(fā)展”的時(shí)代主題面臨前所未有的挑戰，全球治理的“效率赤字”突出?？傮w來(lái)看，目前全球治理的困境主要源于兩組供需矛盾。第一組矛盾是全球治理任務(wù)艱巨與治理體系主導方提供公共產(chǎn)品的能力和意愿下降之間矛盾?，F階段，受政治極化的影響，美歐發(fā)達國家的狹隘民族主義、保護主義、民粹主義日益見(jiàn)漲，在參與全球化過(guò)程中更強調本國利益的最大化，參與全球治理和提供公共產(chǎn)品的意愿和能力大打折扣，甚至出現隨意退出國際多邊合作機制的現象，這與過(guò)去經(jīng)濟全球化快速發(fā)展階段，由發(fā)達國家主導推進(jìn)全球治理的局面形成巨大反差。不僅如此，全球治理中本就存在的“民主赤字”“責任赤字”和“信任赤字”問(wèn)題更加凸顯，全球治理體系改革十分必要、迫在眉睫。

另一組矛盾是發(fā)展中國家參與國際治理的需求較大與發(fā)達國家權力讓渡過(guò)小之間的矛盾。在國際體系轉型過(guò)程中，廣大新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家對參與全球治理提出了合理需求，要求對西方發(fā)達國家主導的全球規則體系進(jìn)行改革，改變以發(fā)達國家利益為導向的全球治理規則，更加充分重視發(fā)展中國家群體（甚至全人類(lèi)）的利益訴求。但隨著(zhù)全球實(shí)力對比變化和自身實(shí)力相對衰弱，西方希望以較低成本繼續掌握全球治理主導權。也就是說(shuō)，全球治理體系的主導方對新參與方不認同、不接納。這就增加了全球有效治理、全球治理變革和國際體系轉型三者相契合的難度，從而導致全球治理機制表現出與全球權力結構不相稱(chēng)的滯后性。

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很顯然，上述兩組供需矛盾對多邊主義形成雙向約束，也勢必對發(fā)展中國家擴大全球治理參與度、推動(dòng)全球治理民主化改革造成障礙。多邊主義雖然遭遇危機，但它仍是發(fā)展中國家開(kāi)展國際合作的優(yōu)先路徑。其一，多邊主義能有效降低新興大國參與全球治理的成本；其二，多邊主義有助于緩解新興大國與守成大國在決策影響力上的不對稱(chēng)程度。

中巴關(guān)系有著(zhù)堅實(shí)的合作基礎，當前兩國政府的世界觀(guān)、安全觀(guān)、發(fā)展觀(guān)具有高度一致性，針對全球治理體系改革有著(zhù)相似立場(chǎng)，這為深化合作提供了有利的互信環(huán)境。下一階段，中巴關(guān)系發(fā)展重點(diǎn)主要體現在以下兩個(gè)層面。

其一，保持雙邊合作的效率和可持續性。國家之間關(guān)系的發(fā)展應建立在雙方利益融合的過(guò)程之中，利益一致性程度是決定雙邊關(guān)系效率的關(guān)鍵因素。中巴貿易結構互補性強，巴西是中國保障能源、資源、糧食安全的重要合作伙伴，也是大豆、玉米、鐵礦石、石油的主要供應國。當前，中巴雙方仍具有“做大經(jīng)貿蛋糕”的較大空間，尤其農產(chǎn)品貿易潛力巨大。在投資層面，應加大對巴西能源、基礎設施、礦業(yè)、農業(yè)等領(lǐng)域的關(guān)注，尤其應聚焦巴西投資缺口較大的能源、基礎設施兩大領(lǐng)域?？紤]到巴西的“再工業(yè)化”需求，實(shí)現產(chǎn)業(yè)鏈的更高質(zhì)量整合將是未來(lái)雙邊投資關(guān)系的發(fā)展方向。

其二，堅定捍衛多邊主義，攜手推進(jìn)全球治理改革。作為分屬東西半球的最大發(fā)展中國家，中國和巴西承擔著(zhù)維護發(fā)展中國家合法權益的使命，也應該是推進(jìn)全球治理體系改革的核心力量，尤其是在全球化遭遇逆流，多邊主義面臨困境，全球治理效率萎縮的局面下，中巴兩國一方面應該加強在全球性重大議題上的立場(chǎng)協(xié)調，利用好二十國集團、金磚國家、“基礎四國”（巴西、南非、印度、中國）等多邊機制，努力形成一致聲音，另一方面應該加強與其他發(fā)展中國家的互動(dòng)與合作，激發(fā)南南合作新活力。只有當發(fā)展中國家形成一股強勁的改革力量時(shí)，全球治理體系改革才可能取得根本性突破。

圖片來(lái)源：中國日報

本文英文版標題為 "Common grounds"

實(shí)習生莊舒涵、姚芹芹亦有貢獻

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