三中全會(huì )后“管委會(huì )+公司“的三個(gè)關(guān)注點(diǎn)

“管委會(huì )+公司”模式，本質(zhì)上是開(kāi)發(fā)區市場(chǎng)化改革的一種形式?！?span id="tgsajxm" class="keyword">政府的歸政府，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)”，“政企分開(kāi)、管辦分離”將能夠利用市場(chǎng)資源、市場(chǎng)化手段履行、不需要動(dòng)用行政權力的職能剝離出管委會(huì )由公司或者市場(chǎng)化運作的機構進(jìn)行承接，重點(diǎn)是機關(guān)事務(wù)、政策研究、產(chǎn)業(yè)謀劃規劃、招商引資、企業(yè)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng )新、投融資、工程建設、市政環(huán)衛等職能。整體架構形成管委會(huì )和街道（鄉、鎮、社區）+公司等市場(chǎng)化運作機構的模式。管委會(huì )和街道（鄉、鎮、社區）履行黨委政府相關(guān)行政職能，管委會(huì )的國資部門(mén)對公司等市場(chǎng)化機構按照相關(guān)的辦法和規定進(jìn)行監督、管理。在此模式下，市場(chǎng)化的專(zhuān)業(yè)人才與“體制內”的行政事業(yè)人員在崗位聘任制的體系下共同工作，為開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展添磚加瓦，得到了越來(lái)越多開(kāi)發(fā)區的關(guān)注和實(shí)踐。

前不久舉世矚目的黨的二十屆三中全會(huì )落下帷幕，全會(huì )通過(guò)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革　推進(jìn)中國式現代化的決定》（后簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）為今后一段時(shí)期我國的改革和發(fā)展描繪了宏偉藍圖，制訂了具體的落實(shí)舉措。

在《決定》的指引下，“管委會(huì )+公司”模式會(huì )有什么新變化？各地應該怎么推行“管委會(huì )+公司”模式？如何操作？能給開(kāi)發(fā)區帶來(lái)什么？未來(lái)將向何處發(fā)展？本文將詳細闡述與此相關(guān)的三個(gè)關(guān)注點(diǎn)。

一、進(jìn)一步在全國先進(jìn)經(jīng)驗基礎上，因地制宜深化開(kāi)發(fā)區管理體制創(chuàng )新?！稕Q定》（34）條“深入推進(jìn)依法行政?！敝刑貏e提出“深化開(kāi)發(fā)區管理制度改革?！笨梢灶A見(jiàn)必將再一次掀起開(kāi)發(fā)區管理制度和體制機制創(chuàng )新改革的又一輪高潮。當前國家層面高度重視開(kāi)發(fā)區體制機制創(chuàng )新，多次出臺相關(guān)政策文件，鼓勵改革。多省市也提出開(kāi)發(fā)區要回歸初心，聚焦主責主業(yè)，瘦身強體、輕裝上陣，發(fā)揮“經(jīng)濟功能區”的作用。但實(shí)踐來(lái)看，部分地方“心急”搞一刀切，部分地方比較“迷?！辈恢绾螌?shí)操落地，部分地方甚至“形式主義”，種種情形都背離了政策的初衷。并且部分地方受到主要領(lǐng)導更替和地方施政理念變化等具體情況，政策執行持續性不夠，一些具體問(wèn)題比如身份、編制、干部管理、權限、薪酬待遇等缺乏有效的政策依據，往往造成改革的半途而廢或者改革方案的模糊不清無(wú)法落地。三中全會(huì )后是否可以考慮進(jìn)行國家層面的立法，總結近年來(lái)開(kāi)發(fā)區體制機制改革創(chuàng )新的成功經(jīng)驗，并且固化基本的模板，為全國推行體制機制創(chuàng )新有法可依，有據可循。

二、深化干部人事改革，破解改革的“老大難”問(wèn)題仍然是重中之重。 “管委會(huì )+模式”中工作的人員分為兩類(lèi)，一類(lèi)是行政事業(yè)人員，即有“身份”的人，是原有或者一定范圍內外來(lái)的“有身份”的人員，“身份封存”后通過(guò)一系列的聘任程序進(jìn)入到改革后的開(kāi)發(fā)區管委會(huì )工作，按照改革后的人員管理制度進(jìn)行管理；第二類(lèi)是市場(chǎng)化人員，即無(wú)“身份”的人，通過(guò)社會(huì )招聘或者開(kāi)發(fā)區內部有“身份”人員轉聘到開(kāi)發(fā)區的公司等市場(chǎng)化運作機構，其中，部分開(kāi)發(fā)區為有“身份”人員設置了過(guò)渡期，過(guò)渡期滿(mǎn)，若留公司等市場(chǎng)化機構，則須放棄“身份”，徹底轉為市場(chǎng)化人員，若選擇回管委會(huì )，則“封存身份”聘任到合適的崗位工作。

開(kāi)發(fā)區改革后人事政策的長(cháng)期性、持續性，不因領(lǐng)導變化而變化的穩定性一直是阻礙廣大干部職工參與改革、擁護改革的重大因素。三中全會(huì )后能否出臺明確的全國性的普遍性的指導性意見(jiàn)必將對開(kāi)發(fā)區的干部人事改革具有重大戰略意義。

三、建立全國統一大市場(chǎng)，深化科技體制改革，健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制，“管委會(huì )+公司”的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機制必將出現歷史性的變革?！肮芪瘯?huì )+公司”的公司作為開(kāi)發(fā)區市場(chǎng)化運營(yíng)主體，逐漸成為了開(kāi)發(fā)區招商引資的主力軍、產(chǎn)業(yè)運營(yíng)的操盤(pán)手。主要有三個(gè)發(fā)展方向。

方向一：聚焦招商引資

在打造新質(zhì)生產(chǎn)力上，建設現代化產(chǎn)業(yè)體系是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要抓手，要建設現代化產(chǎn)業(yè)體系，重點(diǎn)在招商引資謀劃上，具體表現在兩個(gè)方面：

一是圍繞完善產(chǎn)業(yè)鏈，明確產(chǎn)業(yè)引進(jìn)方向。通過(guò)梳理區內主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)等，繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜、招商引資全景地圖，找準“卡脖子”“掉鏈子”薄弱環(huán)節，圍繞完善產(chǎn)業(yè)鏈深入推進(jìn)“強鏈、補鏈、穩鏈”，明確招引方向，發(fā)揮“鏈主”企業(yè)帶動(dòng)作用，強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)協(xié)同攻關(guān)，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

二是圍繞產(chǎn)業(yè)迭代方向，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級。作為新質(zhì)生產(chǎn)力的核心，需從戰略或產(chǎn)業(yè)規劃頂層設計入手，圍繞產(chǎn)業(yè)迭代方向，分類(lèi)施策，處理產(chǎn)業(yè)“存量”和“增量”問(wèn)題。如“存量”企業(yè)，按照“技改提升一批、整合重組一批、淘汰退出（關(guān)閉）一批”思路，實(shí)現存量?jì)?yōu)化；“增量”企業(yè)，著(zhù)眼于新質(zhì)生產(chǎn)力的“新”，結合區內優(yōu)勢基礎，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設未來(lái)產(chǎn)業(yè)，完善現代化產(chǎn)業(yè)體系，培育區域發(fā)展新動(dòng)能。

方向二：強化產(chǎn)業(yè)運營(yíng)體系

招商引資引進(jìn)企業(yè)進(jìn)入開(kāi)發(fā)區后，如何孵化、培養、成長(cháng)便是產(chǎn)業(yè)運營(yíng)的范圍，也是新質(zhì)生產(chǎn)力推進(jìn)的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)運營(yíng)是為產(chǎn)業(yè)的孵化、成長(cháng)、發(fā)展、壯大提供全生命周期的服務(wù)體系，從“園區有什么企業(yè)就用什么”逐步向“企業(yè)要什么園區就給什么”轉變。具體表現在兩個(gè)方面：

一是圍繞金融鏈，布局多元化的金融資源。平臺公司的業(yè)務(wù)不只要將金融服務(wù)聚焦在產(chǎn)業(yè)基金，更應多元化的逐步布局銀行、券商、保險、擔保等金融資源，為科技創(chuàng )新主體提供孵、投、貸、保聯(lián)動(dòng)金融服務(wù)。同時(shí)可通過(guò)直投、創(chuàng )投、設立基金等方式，借助銀行、證券、保險、天使投資、風(fēng)險投資、股權投資等，整合科技金融服務(wù)資源，實(shí)施從天使、VC、PE到產(chǎn)業(yè)并購的投資鏈布局。

二是圍繞科創(chuàng )鏈，形成完整的產(chǎn)業(yè)培育鏈條。平臺公司的業(yè)務(wù)布局需要從市場(chǎng)化運營(yíng)的角度考慮如何孵化、培育企業(yè)?？蓸嫿ā胺趸鳌铀倨鳌a(chǎn)業(yè)園區”創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)鏈條，形成集企業(yè)孵化、加速、技術(shù)服務(wù)支撐為一體的孵化服務(wù)體系，不斷推進(jìn)孵化載體縱深發(fā)展，為科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等迸發(fā)更多“原創(chuàng )力”、產(chǎn)業(yè)“建圈強鏈”提供有力支撐。

方向三：深化內部管理體系

除了完善布局招商引資、服務(wù)載體或平臺外，平臺公司要想推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，重要一環(huán)在于構建一套與市場(chǎng)化機制相匹配的內部管理體系，增強內生動(dòng)力，實(shí)現內部造血，更好地服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)區域經(jīng)濟發(fā)展。具體可從兩方面優(yōu)化：

一是多元布局，打造可持續的“現金流”業(yè)務(wù)。這個(gè)舉措主要是為解決下屬平臺公司生存及可持續現金的問(wèn)題。當前很多開(kāi)發(fā)區下屬平臺公司主要業(yè)務(wù)類(lèi)型比較單一，政府依賴(lài)性過(guò)高，尤其是具備較好現金流生成能力的市場(chǎng)化業(yè)務(wù)涉足較少，造血功能薄弱。未來(lái)業(yè)務(wù)布局可更多元化，如提供相關(guān)公用事業(yè)、能源、貿易等，獲取較穩定的現金流，也可依托現有業(yè)務(wù)資源，開(kāi)展橫向或縱向多元化的輕資產(chǎn)業(yè)務(wù)，如增值服務(wù)、知識輸出等。在功能服務(wù)上，可積極拓展城市市政管理服務(wù)、城市配套管理服務(wù)等，打造成為具有品牌的城市運營(yíng)商。最終避免陷入“集而不團，大而不強”的多元化陷阱。

二是內部管理體系機制市場(chǎng)化。這個(gè)舉措主要是著(zhù)眼于平臺公司自身管理機制，解決干事活力、動(dòng)力不足問(wèn)題。重點(diǎn)聚焦在兩個(gè)方面：一方面“人”的市場(chǎng)化機制，實(shí)踐中發(fā)現開(kāi)發(fā)區及平臺公司的很多問(wèn)題歸根結底都是“人”的問(wèn)題，管理好人也就意味著(zhù)能解決絕大多數問(wèn)題，具體地，可從人力資源規劃入手，搭建崗位體系，同時(shí)匹配相應的職業(yè)發(fā)展體系、人才培養體系、激勵分配體系等，真正能實(shí)現把人招進(jìn)來(lái)、留得住、發(fā)展好。另一方面是“事”的市場(chǎng)化機制，主要是解決辦事效率低下、流程不順的問(wèn)題，開(kāi)發(fā)區管委會(huì )層面可從權責關(guān)系方面梳理，平臺公司可從管控模式、業(yè)務(wù)流程等方面進(jìn)行優(yōu)化，最終達到組織效能提升目的。

總結：黨的二十屆三中全會(huì )強調，高質(zhì)量發(fā)展是首要任務(wù)，需因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)技術(shù)革命性突破和生產(chǎn)要素創(chuàng )新性配置。開(kāi)發(fā)區及下屬?lài)衅髽I(yè)作為高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵和主力軍，首先應聚焦科技創(chuàng )新，建設高水平研發(fā)平臺和孵化載體，吸引和培育一批創(chuàng )新型企業(yè)和人才團隊；其次要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，根據區域特點(diǎn)和市場(chǎng)需求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)集群；此外，還應勇于突破束縛發(fā)展的體制機制障礙，提高管理水平和運營(yíng)效率。

為了深入探討開(kāi)發(fā)區新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的策略與路徑，提升管理干部和骨干人員的工作實(shí)務(wù)能力，正略咨詢(xún)依托過(guò)往上百個(gè)全國開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展項目實(shí)戰經(jīng)驗，特舉辦“新疆開(kāi)發(fā)區新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展與工作能力強化高級研修班”，旨在全方位促進(jìn)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )及下屬?lài)?span id="z5frrvl" class="keyword">領(lǐng)導與主管部門(mén)負責人的國際視野與專(zhuān)業(yè)素養。通過(guò)精心設計的課程與活動(dòng)，我們期望參訓者能夠：拓展國際合作視角，深入了解全球經(jīng)濟一體化趨勢下的國際合作新模式與新機遇，掌握國際經(jīng)貿規則與最新動(dòng)態(tài)，增強在國際舞臺上參與競爭與合作的能力。學(xué)習對標先進(jìn)開(kāi)發(fā)區改革經(jīng)驗，深入剖析先進(jìn)開(kāi)發(fā)區在體制機制創(chuàng )新、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉型升級等方面的成功案例，借鑒吸收其改革發(fā)展的寶貴經(jīng)驗。進(jìn)一步提升深化改革工作的綜合能力，系統學(xué)習戰略規劃、產(chǎn)業(yè)規劃、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、體制機制改革，提升工作的科學(xué)性、前瞻性和執行力。

本次培訓由北京正略鈞策咨詢(xún)集團股份有限公司主辦，由新疆生產(chǎn)建設兵團企業(yè)聯(lián)合會(huì )（企業(yè)家協(xié)會(huì )）、烏魯木齊經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管理委員會(huì )、藍鯨新聞支持，將于2024年8月28日-8月31日在烏魯木齊市舉辦，期待全國開(kāi)發(fā)區管委會(huì )及國有企業(yè)的領(lǐng)導們蒞臨參會(huì )、共襄盛舉，詳情可見(jiàn)公眾號【正略咨詢(xún)】。

日程亮點(diǎn)：

首日：簽到領(lǐng)資料，啟航學(xué)習之旅。

次日：權威專(zhuān)家解讀開(kāi)放經(jīng)濟趨勢、新質(zhì)生產(chǎn)力路徑和評價(jià)標準、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、“管委會(huì )+公司”改革。

第3日：聚焦園區數字化轉型案例（以張江科技園為例），探討開(kāi)發(fā)區國企高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵路徑，并實(shí)地考察烏魯木齊經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區先進(jìn)產(chǎn)業(yè)和標桿企業(yè)。

第4日：專(zhuān)題研討開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展績(jì)效考核重難點(diǎn)，圓桌互動(dòng)深化理解。

報名方式：13910766870，18800124080(同微信) 。

期待每一位參訓者都能成為推動(dòng)開(kāi)發(fā)區及下屬?lài)笊罨母?、擴大開(kāi)放、創(chuàng )新發(fā)展的中堅力量，共同助力我國經(jīng)濟社會(huì )實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續的發(fā)展?。ㄗ髡撸赫宰稍?xún) 董翔）

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