多地曬賬本 增支保民生

從各地公布的前7個(gè)月財政收支數據看，雖然收入普遍放緩，但總體依舊保持穩定增長(cháng)態(tài)勢。與收入放緩形成反差的是，今年前7個(gè)月各地財政支出普遍保持較快增長(cháng)。從各地支出結構看，都在重點(diǎn)增加對脫貧攻堅、結構調整、科技創(chuàng )新、生態(tài)環(huán)保、民生等領(lǐng)域的投入，支出結構不斷優(yōu)化——

財政部日前發(fā)布了前7個(gè)月全國財政收支數據，與此同時(shí)各地也陸續曬出今年前7個(gè)月財政收支“賬本”。受“史上最大規模”減稅降費及經(jīng)濟下行壓力加大等多方面因素影響，各地財政“賬本”呈現出怎樣的特點(diǎn)?面對收支平衡壓力，又采取了哪些實(shí)招應對?經(jīng)濟日報記者采訪(fǎng)了相關(guān)人士。

收入保持平穩

中國財政科學(xué)研究院副院長(cháng)白景明接受經(jīng)濟日報記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“從各地公布的前7個(gè)月財政收支數據看，雖然收入普遍放緩，但總體依舊保持穩定增長(cháng)態(tài)勢。這一方面說(shuō)明各地不折不扣地落實(shí)各項減稅降費措施，另一方面又說(shuō)明各地通過(guò)不斷深化供給側結構性改革、加速實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略等措施，不斷孕育釋放新動(dòng)能。”

今年前7個(gè)月，北京市一般公共預算收入完成3713.7億元，雖然同比下降2.3%，但降幅比上月收窄0.2個(gè)百分點(diǎn)，而且已完成預算的61.7%,超時(shí)間進(jìn)度3.4個(gè)百分點(diǎn)。相關(guān)稅種增幅同比下降或有所回落，比如增值稅完成1216.3億元，增長(cháng)9.1%，增幅較上年同期回落1.1個(gè)百分點(diǎn);企業(yè)所得稅完成919.3億元，下降6.4%;個(gè)人所得稅完成329.2億元，下降32.5%。

上海前7個(gè)月一般公共預算收入完成5200.3億元，比2018年同期增長(cháng)0.1%，財政收入運行總體平穩。深圳市前7個(gè)月累計完成一般公共預算收入2520.4億元，增長(cháng)5.5%，完成年初預算的70.0%。

遼寧前7個(gè)月全省一般公共預算收入1672.1億元，增長(cháng)3.2%。其中各項稅收收入1243.6億元，下降0.3%;各項非稅收入428.5億元，增長(cháng)15.1%。

“前7個(gè)月，遼寧全省一般公共預算收入均保持同比增長(cháng)，完成進(jìn)度均超過(guò)序時(shí)進(jìn)度。但從增速看，受落實(shí)減稅降費政策等因素影響，收入增速呈逐步回落態(tài)勢。”遼寧省財政廳有關(guān)負責人表示。

山西省前7個(gè)月一般公共預算收入完成1606.9億元，比上年增長(cháng)10.9%，增收157.4億元。湖南前7個(gè)月全省地方一般公共預算收入完成1742.05億元，同比增長(cháng)1.76%。

陜西前7個(gè)月地方財政收入完成1539.88億元，占年度預算2377.7億元的64.76%，比上年同期增長(cháng)4.54%。內蒙古前7個(gè)月累計一般公共預算收入1241.2億元，完成年初預算的66.6%，比上年同期增加94.6億元，增長(cháng)8.3%。

支出增長(cháng)較快

與收入放緩形成反差的是，今年前7個(gè)月各地財政支出普遍保持較快增長(cháng)。比如，山西省前7個(gè)月一般公共預算支出2615.8億元，比上年增長(cháng)18.3%，增支405億元。其中，民生支出2150億元，占全省一般公共預算支出的82.2%，增長(cháng)21.1%，增支374.2億元。

云南前7個(gè)月全省地方一般公共預算支出4198億元，比去年同期增支689.5億元，增長(cháng)19.7%。貴州前7個(gè)月全省一般公共預算支出累計完成3609.74億元，同比增長(cháng)21.5%。

青海前7個(gè)月全省一般公共預算支出972.7億元，同比增長(cháng)10%。其中，教育支出104.5億元，社會(huì )保障和就業(yè)支出164億元，衛生健康支出93億元，農林水支出164.1億元，交通運輸支出114.4億元。

內蒙古前7個(gè)月累計全區一般公共預算支出2695.7億元，為調整預算的51.4%，比上年同期增加240.9億元，增長(cháng)9.8%。其中，民生支出1807.0億元，比上年同期增加105.6億元，增長(cháng)6.2%，占一般公共預算支出的67.0%。

據上海市財政局有關(guān)負責人介紹：“今年前7個(gè)月，上海一般公共預算支出完成4741.8億元，比2018年同期增長(cháng)0.7%，教育、社會(huì )保障和就業(yè)等重點(diǎn)支出完成情況較好。”

北京市前7個(gè)月一般公共預算支出完成4354.8億元，增長(cháng)4.9%,完成預算的60.2%。從主要科目看，社會(huì )保障與就業(yè)支出604.4億元，增長(cháng)12.0%;衛生健康支出323.6億元，增長(cháng)8.3%;節能環(huán)保支出181.6億元，同比增長(cháng)13.8%。

“各地財政支出能夠保持較快增長(cháng)反映出預算管理水平的不斷提升，資金能夠及時(shí)撥付到位，有效保障了重點(diǎn)領(lǐng)域需求。而且從各地支出結構看，都在重點(diǎn)增加對脫貧攻堅、結構調整、科技創(chuàng )新、生態(tài)環(huán)保、民生等領(lǐng)域的投入，著(zhù)力支持深化供給側結構性改革、加強創(chuàng )新和技術(shù)攻關(guān)、實(shí)施鄉村振興戰略，支出結構不斷優(yōu)化。”白景明說(shuō)。

形成良性循環(huán)

“可能有人看到各地財政支出數量和增速普遍大于財政收入時(shí)，會(huì )產(chǎn)生對赤字率是否上升及如何應對財政收支平衡壓力的擔心。其實(shí)，赤字率是以年度數據為基礎的，不存在單月或者季度性的赤字率。此外，各地公布的財政支出數據包含中央對地方的轉移支付資金，而財政收入數據則只是地方本級收入。對這一統計方法的了解有助于大家更好把握地方財政收支數據。”白景明說(shuō)。

當然，地方財政收支矛盾加大也是客觀(guān)存在的情況，而且這種形勢在下半年還將延續。為此，各地也紛紛拿出實(shí)招：比如，北京市在年初提出壓減市級部門(mén)辦公、會(huì )議、差旅等運轉類(lèi)支出5%的基礎上，進(jìn)一步按不低于10%的比例壓減非緊急、非必須項目支出;陜西省上半年發(fā)行新增政府債券622億元，重點(diǎn)用于脫貧攻堅、鄉村振興等項目，保障重大決策的貫徹落實(shí)。

實(shí)際上，在年初部署實(shí)施更大規模減稅降費的時(shí)候，國家對預計出現的收支矛盾問(wèn)題已作出一系列應對之策。比如，2019年中央對地方轉移支付安排75399億元，增長(cháng)9%，是近年增幅最高年份之一，增量為歷年最大。其中，均衡性轉移支付增長(cháng)10.9%，縣級基本財力保障機制獎補資金增長(cháng)10%，老少邊窮地區轉移支付增長(cháng)14.7%。

記者了解到，為支持基層財政平穩運行，中央財政積極完善有關(guān)轉移支付資金分配辦法。在測算分配均衡性轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金時(shí)，把減稅造成的減收納入分配因素，支持減稅較多的財政困難地區緩解財政壓力，增強困難縣區的財政保障能力。在測算分配資源能源型和東北地區階段性財力補助時(shí)，將減稅降費新增作為主要因素，對減稅降費后財力比較困難的資源能源型和東北地區縣予以精準支持。

今年《政府工作報告》提出，為支持企業(yè)減負，各級政府要過(guò)緊日子，想方設法籌集資金;中央財政要開(kāi)源節流，增加特定國有金融機構和央企上繳利潤。

白景明表示：“實(shí)施減稅降費在短期內會(huì )減少一些財政收入，但從長(cháng)遠看可以起到‘放水養魚(yú)’作用，減輕企業(yè)負擔、激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)，由此擴大稅基、增加稅源，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展與財政增收的良性循環(huán)。”(董碧娟 曾金華)

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