報道：安寧河谷平原有望成為更高水平“天府第二糧倉”

在四川攀枝花市、涼山州的巍巍群山之間，一條玉帶般的河流蜿蜒穿梭，所過(guò)之地滋養出一片狹長(cháng)的河谷平原。這條河就是安寧河，這片豐饒的平原，就是四川省第二大平原——安寧河谷平原。

安寧河流域是四川省農業(yè)生產(chǎn)條件最優(yōu)越的區域之一，但隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，安寧河逐漸不堪重負，水土流失、人為活動(dòng)頻繁等許多問(wèn)題逐步顯現。

攀枝花、涼山兩地人大常委會(huì )積極開(kāi)展安寧河流域保護條例協(xié)同立法工作，助推安寧河流域高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)過(guò)不懈努力，攀枝花、涼山兩地人大常委會(huì )近期先后審議通過(guò)《攀枝花市安寧河流域保護條例》《涼山彝族自治州安寧河流域保護條例》，近日已經(jīng)四川省十四屆人大常委會(huì )第七次會(huì )議審查批準。

【資料圖】

多種問(wèn)題凸顯

夏末初秋，遠眺安寧河流域的一塊塊沃土，猶如濃淡不一的一幅幅綠色圖畫(huà)，讓人流連忘返。“我們吃水、用水、澆地，都用安寧河水，它對我們來(lái)說(shuō)像生命一樣重要。”對于世世代代居住在安寧河流域的群眾來(lái)說(shuō)，安寧河就是他們的“母親河”。

這條“母親河”也默默滋養著(zhù)這片美麗的河谷，在安寧河流域形成了960平方公里的平原面積，是僅次于成都平原的四川省第二大平原，土地肥沃、氣候溫和、日照充足、雨量豐沛，流域內現有有效灌溉面積257萬(wàn)畝，是名副其實(shí)的“川南糧倉”。然而，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，安寧河流域所面臨的問(wèn)題也一一凸顯。

首先是缺水的問(wèn)題。打造“天府第二糧倉”，解決水的問(wèn)題至關(guān)重要。安寧河全長(cháng)328公里，流域內水資源總量豐富，但時(shí)空分布嚴重不均，且現有的水利工程基礎薄弱，調蓄能力差，供水矛盾突出，流域內農田有效灌溉面積占比僅50%左右，在很多群眾集中居住的低海拔山地區域，缺水問(wèn)題尤其突出。

其次，安寧河的水污染問(wèn)題也不容忽視。安寧河源頭冕寧段水質(zhì)雖較為清澈，但隨著(zhù)涼山州境內南河、馬尿河、孫水河等50余條支流的匯入，到達米易縣灣丘鄉烏龜石電站處時(shí)水質(zhì)已較為渾濁。此外，安寧河還存在水土流失嚴重、人為活動(dòng)頻繁、工業(yè)企業(yè)多等問(wèn)題，再加上沿河周邊涉河采砂及洗砂廢水排放時(shí)有發(fā)生，河道周邊亂堆亂倒現象比較普遍，這些都在一定程度上對安寧河水質(zhì)水量造成了較大影響。

近年來(lái)，攀枝花市、涼山州對安寧河流域出現的這些問(wèn)題展開(kāi)積極治理，兩地黨委政府及其相關(guān)部門(mén)均根據各自實(shí)際開(kāi)展了流域保護的相關(guān)工作和探索，均設有以地方黨委、政府主要領(lǐng)導為總河長(cháng)的河湖長(cháng)工作體系，簽訂了安寧河流域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議，并積極開(kāi)展河湖長(cháng)制六大行動(dòng)，在清河、護岸、凈水、保水等方面取得了較好的成效，但雙方并未形成有效的治理合力，長(cháng)期處于“一河分治”的局面，如何真正構建起安寧河保護機制，這個(gè)問(wèn)題沉甸甸地落在了攀枝花市、涼山州兩地的心間。

“獨唱”轉向“合唱”

如何保護好這條賴(lài)以生存的“母親河”?長(cháng)江保護法對安寧河流域的保護提出了更高的要求，要做到一體化保護，要求安寧河流域上下游協(xié)力進(jìn)行、齊抓共管、協(xié)同保護，要達到這一目標，同時(shí)還能解決法治手段運用不足、法治化程度亟待提升的問(wèn)題，對安寧河流域保護開(kāi)展協(xié)同立法迫在眉睫。

四川省第十二次黨代會(huì )報告指出：支持攀西經(jīng)濟區走特色發(fā)展之路，以更大力度促進(jìn)安寧河流域高質(zhì)量發(fā)展，打造“天府第二糧倉”。四川省委、省政府印發(fā)《建設新時(shí)代更高水平“天府糧倉”行動(dòng)方案》，進(jìn)一步明確了打造“天府第二糧倉”的發(fā)展目標。

為貫徹落實(shí)四川省第十二次黨代會(huì )精神和四川省委關(guān)于推進(jìn)安寧河流域高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)題會(huì )議精神，去年3月，攀、涼兩地人大常委會(huì )開(kāi)展安寧河流域保護條例立法前調研;8月同時(shí)公布《關(guān)于加強安寧河流域共同保護助推高質(zhì)量發(fā)展的決定》;12月同時(shí)印發(fā)安寧河流域保護條例立法工作方案，并簽署了《關(guān)于加強安寧河流域共同保護協(xié)同立法的合作協(xié)議》。

今年以來(lái)，三次召開(kāi)安寧河流域協(xié)同立法聯(lián)合領(lǐng)導小組辦公室(擴大)會(huì )議，完成安寧河流域保護條例三次統稿工作。8月30日、9月5日，攀、涼兩地人大常委會(huì )會(huì )議分別通過(guò)安寧河流域保護條例。

攀、涼兩市州政府部門(mén)還主動(dòng)相互對接，聯(lián)合向省級對應部門(mén)匯報征詢(xún)意見(jiàn)，積極深入縣市、鄉鎮、企業(yè)、現代農業(yè)園區等開(kāi)展調查研究，征求各方面意見(jiàn)，凝聚起強大的工作合力。同時(shí)，在立法過(guò)程中踐行全過(guò)程人民民主，與人大代表和鄉鎮、村社、行業(yè)代表、基層工作者座談交流，廣泛收集意見(jiàn)建議，各級人大代表帶著(zhù)草案深入合作社、種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)和農戶(hù)征求意見(jiàn)，確保安寧河流域保護條例充分反映人民意愿、保障人民利益。

兩地統一思想、統一步調，總結出“作出一個(gè)決定、簽署一個(gè)協(xié)議、制定一個(gè)法規的‘1+1+1’”模式，為開(kāi)展協(xié)同立法提供了方法論，立法導向為全國首創(chuàng )，也是四川省首個(gè)市州協(xié)同立法。

統一執法標準

綿延300多公里的安寧河，綿延而下，匯入金沙江、雅礱江，是長(cháng)江的重要組成部分，其流域的生態(tài)狀況和水質(zhì)情況，密切地影響著(zhù)下游。

攀枝花市仁和區平地鎮，屬?lài)乐刭Y源性缺水地區，村民種植減產(chǎn)嚴重。今年4月，金沙江大峽谷太陽(yáng)能提水泵站開(kāi)始修建，揚程突破1000米，裝機功率單站突破1000千瓦，成為亞洲高差最大的引水工程，讓金沙江水“飛流直上三千尺”。

只有高品質(zhì)的水質(zhì)才能種植出高品質(zhì)的作物，使用水泵抽上來(lái)的水為山上千畝土地“解渴”，解決了灌溉的問(wèn)題。此外，這些“倒流”上山的水還要解決群眾的生活用水問(wèn)題，因此，保護好上游安寧河流域，對下游起著(zhù)至關(guān)重要的作用。

通過(guò)立法，對安寧河流域水資源的開(kāi)發(fā)與利用作出了原則性規定，并根據具體情況進(jìn)行流域內水量調度，一方面加強對飲用水資源的保護;另一方面，進(jìn)一步優(yōu)化了水資源的配置。同時(shí)，有利于加強安寧河流域水生態(tài)保護、耕地保護，解決農業(yè)面源污染以及攀、涼兩地執法標準不統一等相關(guān)問(wèn)題。

此外，通過(guò)立法還明確了安寧河流域文化遺產(chǎn)的保護原則，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，依托紅色文化、特色民族文化、特色地域文化等優(yōu)勢資源，實(shí)現文旅融合發(fā)展。

標簽： 安寧河 流域 保護 立法