全面實(shí)施預算績(jì)效管理頂層文件出爐

財政部25日消息，近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”)。意見(jiàn)圍繞“全面”和“績(jì)效”兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，對全面實(shí)施預算績(jì)效管理作出部署。意見(jiàn)明確，我國力爭用3至5年時(shí)間基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預算績(jì)效管理體系。

意見(jiàn)從“全方位、全過(guò)程、全覆蓋”三個(gè)維度推動(dòng)績(jì)效管理全面實(shí)施。意見(jiàn)提出，一是構建全方位預算績(jì)效管理格局。要實(shí)施政府預算、部門(mén)和單位預算、政策和項目預算績(jì)效管理。將各級政府收支預算全面納入績(jì)效管理，推動(dòng)提高收入質(zhì)量和財政資源配置效率，增強財政可持續性。將部門(mén)和單位預算收支全面納入績(jì)效管理，增強其預算統籌能力，推動(dòng)提高部門(mén)和單位整體績(jì)效水平。將政策和項目預算全面納入績(jì)效管理，實(shí)行全周期跟蹤問(wèn)效，建立動(dòng)態(tài)評價(jià)調整機制，推動(dòng)提高政策和項目實(shí)施效果。

二是建立全過(guò)程預算績(jì)效管理鏈條。將績(jì)效理念和方法深度融入預算編制、執行、監督全過(guò)程，構建事前、事中、事后績(jì)效管理閉環(huán)系統，包括建立績(jì)效評估機制、強化績(jì)效目標管理、做好績(jì)效運行監控、開(kāi)展績(jì)效評價(jià)和加強結果應用等內容。

三是完善全覆蓋預算績(jì)效管理體系。各級政府需將一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營(yíng)預算、社會(huì )保險基金預算全部納入績(jì)效管理。積極開(kāi)展涉及財政資金的政府投資基金、主權財富基金、政府和社會(huì )資本合作(PPP)、政府采購、政府購買(mǎi)服務(wù)、政府債務(wù)項目績(jì)效管理。

值得關(guān)注的是，有效發(fā)揮預算績(jì)效管理激勵約束作用是此次改革成功實(shí)施的關(guān)鍵。為使績(jì)效真正有用和有約束力，意見(jiàn)明確提出硬化預算績(jì)效管理約束，按照黨中央、國務(wù)院統一部署，財政部要完善績(jì)效管理的責任約束機制，地方各級政府和各部門(mén)各單位是預算績(jì)效管理的責任主體。項目責任人對項目預算績(jì)效負責，對重大項目的責任人實(shí)行績(jì)效終身責任追究制，切實(shí)做到花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責。

財政部有關(guān)負責人25日指出，意見(jiàn)立足長(cháng)遠，站位高、舉措實(shí)，在關(guān)注財政資金使用效益的同時(shí)，著(zhù)眼健全長(cháng)效機制，力求從整體上提高財政資源配置效率。創(chuàng )新體現在幾個(gè)方面：拓展預算績(jì)效管理實(shí)施對象;開(kāi)展事前績(jì)效評估;實(shí)施預算和績(jì)效“雙監控”;建立多層次績(jì)效評價(jià)體系。

業(yè)內專(zhuān)家指出，此次意見(jiàn)作為我國預算績(jì)效管理的頂層設計，旨在破解當前預算績(jì)效管理存在的突出問(wèn)題，以全面實(shí)施預算績(jì)效管理為關(guān)鍵點(diǎn)和突破口，推動(dòng)財政資金聚力增效，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量，增強政府公信力和執行力。

中國財政科學(xué)研究院研究員王澤彩表示，績(jì)效是政府預算的邏輯起點(diǎn)與終點(diǎn)，財政是國家治理的基礎和重要支柱?？?jì)效也是國家治理的一個(gè)手段。預算績(jì)效管理要按照績(jì)效理念引領(lǐng)，關(guān)鍵是預算評價(jià)績(jì)效結果與預算安排掛鉤。他還指出，全面實(shí)施預算績(jì)效管理是一項長(cháng)期的系統性工程。需要不斷在實(shí)際工作中落實(shí)，在實(shí)踐中發(fā)展。

標簽： 績(jì)效管理頂層文件出爐