當前視點(diǎn)！鄉村之美丨“千萬(wàn)工程”啟示錄之二：融合之路，城與鄉雙向奔赴

嘉興市南湖區鳳橋鎮聯(lián)豐村王祥里

早上6時(shí)，首班101路公交車(chē)迎著(zhù)朝陽(yáng)，從嘉興市區大新路站準時(shí)發(fā)車(chē)。全程約60分鐘，經(jīng)南湖景區、中央公園，駛向余新、鳳橋等鎮村。

(資料圖片僅供參考)

“以前我們挑著(zhù)擔子，坐公交去城里賣(mài)桃?，F在城里人坐公交進(jìn)村賞花、采摘、吃農家樂(lè )?！彼厶页墒旒?，緊鄰101路三星村站的種植園里，村民應華興喜氣洋洋接待著(zhù)一撥撥客人。

城與鄉的“握手”，在此寫(xiě)下生動(dòng)一章。20年來(lái)，以統籌城鄉興“三農”為導向，浙江深入推進(jìn)“千萬(wàn)工程”，不斷縮小城鄉差距。眼下，農村“20分鐘醫療衛生服務(wù)圈”“30分鐘公共服務(wù)圈”等基本形成，城鄉居民收入比從2003年的2.43縮小到2022年的1.90，均衡水平領(lǐng)跑全國。

今年初，浙江部署實(shí)施縣城承載能力提升和深化“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，進(jìn)一步將“城”與“鄉”放到一起謀劃、一體推進(jìn)。經(jīng)歷了華麗蝶變的廣袤鄉村，還“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉愁”嗎？“千萬(wàn)工程”如何重塑城鄉關(guān)系？探尋中國式現代化進(jìn)程中，浙江如何跑出城鄉融合發(fā)展新速度？近日，我們來(lái)到全省城鄉居民收入差最小的設區市嘉興，觸摸城鄉互動(dòng)的脈搏。

從根子上解決問(wèn)題

153060，蹲點(diǎn)期間，嘉興人對一組數字津津樂(lè )道——

15分鐘內，所有鎮村可上高速；30分鐘內，直達各縣（市、區）中心；60分鐘內，市中心與周邊城市互通。

從城鄉路網(wǎng)密度，看出城鄉融合進(jìn)度。嘉興市農業(yè)農村局副局長(cháng)鄧建華說(shuō)，2004年在全國率先發(fā)布城鄉一體化發(fā)展規劃以來(lái)，當地推動(dòng)交通、供水等基礎設施同規同網(wǎng)，統籌養老、醫療等公共資源均衡配置，農村居民共享改革發(fā)展成果。

秀洲區新塍鎮火炬村，距市區15公里。以前，1960名村民做夢(mèng)都想住進(jìn)城里。如今，大家說(shuō)：“給錢(qián)都不愿搬?！?/p>

柏油路直通村口，商超開(kāi)進(jìn)村里，圖書(shū)館就在黨群服務(wù)中心2樓，還建了文化禮堂、居家養老服務(wù)照料中心……“城里有的我們都有，城里沒(méi)有的我們也有?！贝妩h總支書(shū)記張秋生感慨。

說(shuō)到底，城鄉發(fā)展失序，根源在于過(guò)往的“重城輕鄉”理念。能否融合發(fā)展，關(guān)鍵看能否重塑城鄉關(guān)系。

“千萬(wàn)工程”作為統籌城鄉的“牛鼻子”工程，堅持農村和城市地位平等，歷史性地改變了城市建設政府出資、農村建設村民和集體自籌的傳統，走出了建設新農村與推動(dòng)城鎮化矛盾的誤區，也改寫(xiě)了基礎設施和公共服務(wù)“城有鄉無(wú)、城多鄉少、城高鄉低”二元對立格局。

不僅從根本上重塑理念，推動(dòng)城鄉無(wú)縫對接，浙江還從制度上撕開(kāi)口子，拉平城鄉待遇差。

曾經(jīng)，一紙戶(hù)籍代表身份，造成教育、就業(yè)等資源和福利的城鄉差別。2008年，嘉興實(shí)施新政，正式取消農業(yè)、非農業(yè)劃分，戶(hù)口上的身份標識統一轉成“居民”；2013年開(kāi)始，德清啟動(dòng)戶(hù)籍制度配套改革，逐一消除住房保障、社會(huì )救助等公共政策的城鄉差異……

摸清農民想什么、農村缺什么，系統擺布城鄉關(guān)系，再從根子上解決問(wèn)題。這一來(lái)自“千萬(wàn)工程”的啟示，今天依然可以指引我們提升基礎設施完備度、公共服務(wù)便利度。

更難得的是，基礎設施和公共服務(wù)城鄉并軌之時(shí)，浙江沒(méi)有把農村變城市，而是在體現鄉村風(fēng)貌、注意鄉土味道的前提下，統籌城鄉發(fā)展。這是20年來(lái)浙江實(shí)施“千萬(wàn)工程”的重要原則。

乍看南湖區鳳橋鎮聯(lián)豐村，有咖啡館，有瀝青村道，有智能垃圾分類(lèi)驛站，現代氣息十足。深入其間，又能發(fā)現桃花島景點(diǎn)打造遵循自然肌理，粉墻黛瓦的民居沿村落地形勾勒，小橋流水鮮花環(huán)繞，一派浙北田園風(fēng)光。村黨委書(shū)記李正峰說(shuō):“望得見(jiàn)風(fēng)景，看得見(jiàn)鄉愁，鄉村是農民的美好家園，也是城市的美麗花園?！?/p>

事實(shí)上，正因鄉村特色和傳統文化的保留，在人民美好生活需求日益提升的當下，農村全面發(fā)展迎來(lái)了契機，城鄉資源雙向流動(dòng)打開(kāi)了窗口。

嘉興市高標準農田航拍

盤(pán)活鄉村價(jià)值

告別火炬村，我們來(lái)到秀洲油車(chē)港鎮勝豐村。這里有江南典型的漾塘濕地，還匯聚了糖糕版雕刻技藝、造船技藝、農民畫(huà)等三項非遺。

近年來(lái)，當地挖掘自然人文優(yōu)勢，打造西千畝蕩、糖糕館等景點(diǎn)，結合養魚(yú)、種菱農耕方式，開(kāi)辟生態(tài)園區、直播基地等。眼下，勝豐村成了周邊市民休閑游玩首選，2022年村民人均可支配收入達45592元。

“城鄉融合，不只以城帶鄉，還要以鄉促城、城鄉互補?！编嚱ㄈA說(shuō)，其中關(guān)鍵是盤(pán)活農村的“有”，讓每寸土地、每處山水充滿(mǎn)魅力，并顯示出真正價(jià)值，進(jìn)而改變農村被輻射、被輸血的命運，推動(dòng)中國式農業(yè)農村現代化。

實(shí)踐表明，浙江不僅善用體制機制，比如宅基地“三權分置”、GEP核算等改革，賦予鄉村資源與城市資源同等權益，還能尊重發(fā)展規律、發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢，打開(kāi)城鄉要素平等交換、自由流動(dòng)的通道。

義烏城西街道五一村敲響了宅基地資格權跨村競拍第一槌。村里通過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)，“售出”3500平方米宅基地資格權。市域內31戶(hù)農村居民以每平方米3.29萬(wàn)元均價(jià)競得，享受宅基地建房、抵押等權能。何有銀等村民自愿退出部分宅基地資格權，獲得不菲收入。

放眼浙江，從宅基地競拍，到集體經(jīng)營(yíng)性土地入市，從閑置農房產(chǎn)權質(zhì)押，到林業(yè)碳匯收儲交易，一個(gè)個(gè)創(chuàng )新之舉，讓農村資源從“死權”變“活權”、從“死價(jià)”變“活價(jià)”，助力“同權同價(jià)同責”的城鄉統一市場(chǎng)構建，也為民宿、文旅等產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力。以紹興閑置農房盤(pán)活為例，目前累計引入社會(huì )資本119億余元。

得益于新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，鄉村的存在滿(mǎn)足了城鄉居民不斷增長(cháng)的享受型生活需求，“城市有鄉村更美好，鄉村讓城市更向往”在浙江變?yōu)楝F實(shí)。

當前，推動(dòng)“千村示范、萬(wàn)村整治”向“千村未來(lái)、萬(wàn)村共富”迭代升級過(guò)程中，浙江各地還在持續創(chuàng )新激活鄉村價(jià)值的方式。比如，雨后春筍般涌現的強村公司、“兩山”合作社等，讓農村成為市場(chǎng)主體，擁有了更大能量。

海寧鹽官鎮桃園村里，強村公司收儲土地、完善設施，浙江塔莎園藝有限公司“拎包入住”，資源盤(pán)活效率大大提升。村黨委書(shū)記金正華說(shuō)，未來(lái)，伴隨人才、技術(shù)、數據等發(fā)展要素“下沉”，農村特色資源“上行”，城鄉關(guān)系將更密切，互相依賴(lài)、互為市場(chǎng)、共生共榮。

海寧市鹽官鎮桃園村新村點(diǎn)

用好系統觀(guān)念

辦好農村的事，不能局限于農村，要把農村和城市看作有機整體，統籌協(xié)調、系統推進(jìn)。這是20年來(lái)浙江推進(jìn)“千萬(wàn)工程”得出的經(jīng)驗。

以完善醫療服務(wù)為例，2021年海鹽創(chuàng )新醫共體建設，除了打造87家村（社區）衛生服務(wù)站，與9家基層醫療衛生機構、2家縣級醫院結對，還建立縣級全民健康信息平臺，實(shí)現醫療資源、人才等全域共享。眼下，海鹽縣域就診率突破90%，入選2022年度全國基層衛生健康工作優(yōu)秀案例。

把城鄉當成“一盤(pán)棋”規劃建設，推進(jìn)城鄉融合發(fā)展時(shí)，浙江十分注重多目標平衡，打出“組合拳”，塑造大變革。

秀洲農房改造集聚，火炬村是試點(diǎn)。建設安置小區時(shí)，當地同步探索宅基地有償退出機制、創(chuàng )新進(jìn)城農民登記備案制度、發(fā)展鄉村產(chǎn)業(yè)。村民不僅能就近就地就業(yè)，還保留村集體經(jīng)濟合作社股份分紅等權益。眼下，98%農戶(hù)自愿“上樓”、集中居住，實(shí)現了農民市民化、新型城鎮化“雙輪驅動(dòng)”。

當前，從浙江到全國，明確要推進(jìn)以縣城為重要載體的新型城鎮化。從城市化，到城鎮化，再到新型城鎮化，透露城鄉發(fā)展戰略的不斷轉型。這意味著(zhù)，我們要對縣鎮村關(guān)系進(jìn)行系統梳理，要進(jìn)一步做強縣城，發(fā)揮聚集、輻射、帶動(dòng)作用。

這些領(lǐng)域，浙江各地已有探索。比如安吉，銜接美麗縣城、風(fēng)情小鎮、景區村莊規劃，打造黃浦江源、昌碩故里、白茶飄香等風(fēng)景帶，形成眾星拱月、星羅棋布的全域美麗格局。

還有平湖，以農業(yè)經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區建設為支點(diǎn)，陸續招引200多個(gè)涉農主體，集聚土地、科技、人才等要素，實(shí)現了傳統種養單一模式向一二三產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈升級，帶動(dòng)周邊村莊發(fā)展和農民增收，為各類(lèi)資源如何在縣域配置放大、向鄉村順暢流動(dòng)帶來(lái)啟示。

城與鄉，人類(lèi)生產(chǎn)生活的兩大空間形態(tài)?！叭诤稀倍?，是縮小差距的過(guò)程，是城鄉互動(dòng)的過(guò)程，也是身處其中的每個(gè)個(gè)體不斷現代化的過(guò)程。

站在高起點(diǎn)上，重塑城鄉關(guān)系，暢通城鄉循環(huán)，構建城鄉命運共同體，我們期待浙江翻開(kāi)城鄉融合發(fā)展新的篇章。

6月20日，《浙江日報》頭版刊發(fā)《融合之路，城與鄉雙向奔赴——“千萬(wàn)工程”啟示錄之二》。全文如下：

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