上海通過(guò)生活垃圾管理條例，7月1日起步入垃圾分類(lèi)強制時(shí)代

上海進(jìn)入垃圾分類(lèi)“強制時(shí)代”。

2019年1月31日，上海市十五屆人大二次會(huì )議表決通過(guò)《上海市生活垃圾管理條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，并將于7月1日正式開(kāi)始實(shí)施。

此舉標志著(zhù)，在推行20多年后，“垃圾分類(lèi)”在申城納入法治框架：個(gè)人混合投放垃圾，今后最高可罰200元;單位混裝混運，最高則可罰5萬(wàn)元。

屆時(shí)，上海黨政機關(guān)內部辦公場(chǎng)所不得使用一次性杯具，旅館不得主動(dòng)提供一次性日用品，餐館、外賣(mài)不得主動(dòng)提供一次性餐具。

全程分類(lèi)

上海推行生活垃圾分類(lèi)20多年，分類(lèi)標準有過(guò)多次變化，此番《條例》明確為“四分法”，包括可回收物、有害垃圾、濕垃圾和干垃圾四種。

該分法最早確定于2011年，在2014年的上海政府規章中予以固化。立法過(guò)程中的調研也顯示，多數上海市民當前認可這一分法。

澎湃新聞(www.thepaper.cn)記者注意到，《條例》延續“四分法”同時(shí)，也進(jìn)一步厘清了各類(lèi)名稱(chēng)，并以通俗語(yǔ)言列舉出許多實(shí)例。比如，注明濕垃圾即易腐垃圾，是指食材廢料、剩菜剩飯、過(guò)期食品、瓜皮果核、花卉綠植、中藥藥渣等易腐的生物質(zhì)生活廢棄物。

垃圾分類(lèi)紛繁復雜，需要每個(gè)環(huán)節都下足功夫。以前，分好了類(lèi)，垃圾車(chē)卻混裝拉走，挫傷過(guò)很多居民的積極性。

這種情況將被嚴格禁止，《條例》明確全程分類(lèi)：?jiǎn)挝缓蛡€(gè)人要源頭分類(lèi)，物業(yè)公司要分類(lèi)駁運，收運企業(yè)要分類(lèi)收集和運輸，最后處置企業(yè)要分類(lèi)處置。

與之匹配的，是“不分類(lèi)、不收運，不分類(lèi)、不處置”的監督機制，如果不按標準分垃圾，收運單位可以拒絕接收，以保障全程分類(lèi)效果的實(shí)現。

責任不清的時(shí)代也將過(guò)去?！稐l例》明確，產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人，是分類(lèi)投放的責任主體，其中個(gè)人混合投放垃圾，最高可罰200元，單位混裝混運最高可罰5萬(wàn)元。

全鏈條管理

為什么在今時(shí)今日推出《條例》?

今年上海人代會(huì )第一天， 上海市人大常委會(huì )副主任肖貴玉作情況說(shuō)明時(shí)，說(shuō)到的兩個(gè)數字或有足夠的說(shuō)服力。

“2018年，上海市每天生活垃圾清運量接近2.6萬(wàn)噸，年均生活垃圾產(chǎn)生量超過(guò)900萬(wàn)噸。”

粗略估算，如果用2.5噸卡車(chē)來(lái)運送，上海每天產(chǎn)生的生活垃圾，所需車(chē)輛頭尾銜接便可繞上海內環(huán)一圈。

對上海而言，實(shí)施強制性的垃圾分類(lèi)，已是迫在眉睫的事。源頭減量和資源化處理，是公認的走出“垃圾圍城”困境的最佳路徑。

上海此次立法，便在建立健全全程分類(lèi)體系的同時(shí)，分設了促進(jìn)源頭減量和資源化處理專(zhuān)章，將管理范疇延伸到兩端，涵蓋了全鏈條。

源頭減量，是當前垃圾分類(lèi)管理中的薄弱環(huán)節和難點(diǎn)，此前多為倡導性規定，《條例》針對特定對象提出了強制性要求。

譬如，《條例》規定，黨政機關(guān)、事業(yè)單位內部辦公場(chǎng)所不得使用一次性杯具，旅館不得主動(dòng)提供客房一次性日用品，餐飲服務(wù)提供者和餐飲配送服務(wù)提供者不得主動(dòng)提供一次餐具。

資源化利用，既是對新發(fā)展理念的貫徹，也是生活方式的轉型?！稐l例》規定，政府部門(mén)應當支持在公共綠地、公益林土壤改良工作中優(yōu)先使用濕垃圾資源化產(chǎn)品。

值得指出的是，地方性法規一般由地方人大常委會(huì )制定，只有少數重大立法項目才由人民代表大會(huì )制定。這也可以看出上海對垃圾分類(lèi)立法工作的重視。

此前，《條例》草案曾三次遞交上海市人大常委會(huì )審議，數易其稿，既顯示茲事體大，需凝聚最大共識，也是通過(guò)開(kāi)門(mén)立法，匯集各方智慧。

澎湃新聞在今年上海市人代會(huì )現場(chǎng)獲悉，針對垃圾分類(lèi)立法，人代會(huì )期間上海人大代表們共提出建議646條，涉及修改意見(jiàn)的有43處，最終半數得到了采納。

上海市人大常委會(huì )法工委主任丁偉說(shuō)，相比制定法律，更難的是改變人們的生活習慣，“把它拿到人代會(huì )審議，就是希望能夠凝聚最大的共識。”

全民參與

對上海而言，推進(jìn)垃圾分類(lèi)，還有另一層意義——這也是貫徹中央的要求，為全國做出表率。

去年，這項工作得到加速推進(jìn)。2018年3月，上海市政府發(fā)布《關(guān)于建立完善本市生活垃圾全程分類(lèi)體系的實(shí)施方案》，明確到2020年底，將建成生活垃圾全程分類(lèi)體系。

許多試點(diǎn)小區的居民，感受到了這項工作推進(jìn)的力度，新的垃圾桶紛紛設立，清運定時(shí)定點(diǎn)，還有志愿者輪流現場(chǎng)引導。

上海綠化市容局一位處長(cháng)直言，過(guò)去十幾年垃圾分類(lèi)如果是“小步走”，而今這項工作開(kāi)始“大步邁進(jìn)”。

上?！墩ぷ鲌蟾妗凤@示，2018年上海全市建成了3374個(gè)再生資源回收點(diǎn)，開(kāi)工建設15個(gè)垃圾資源利用設施。2019年，還將開(kāi)工12個(gè)垃圾資源利用設施。

此番《條例》的出臺，則更為清晰地劃定了制度框架，確立了條塊結合、以塊為主的管理模式，所明確的工作方向，亦更具標桿意義。

《條例》明確，上海全市逐步推行定時(shí)定點(diǎn)分類(lèi)投放制度;按照誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)付費的原則，逐步建立計量收費、分類(lèi)計價(jià)的生活垃圾處理收費制度。

隨著(zhù)《條例》的實(shí)施，未來(lái)更強力的政府推動(dòng)，也是題中應有之義。但與此同時(shí)，不少代表也提醒保持耐心，畢竟“新風(fēng)尚”的形成需要時(shí)間。

垃圾分類(lèi)，改變的是千百年來(lái)的生活習慣，發(fā)達地區也經(jīng)過(guò)數十年，方有今日成就。如果說(shuō)法律的頒布是0到1的質(zhì)變，那之后的1到1000，則更需久久為功。

另一方面，這場(chǎng)攻堅戰、持久戰中，絕不僅僅是政府的獨角戲，而是需要全民參與。

澎湃新聞?dòng)浾咦⒁獾?，對社?huì )參與，《條例》也提出了一系列促進(jìn)措施等，包括構建廣泛的社會(huì )動(dòng)員體系，將生活垃圾分類(lèi)管理情況納入文明創(chuàng )建活動(dòng)等。

前幾年“禁燃”、“交通大整治”等取得的佳績(jì)，已顯示出上海的社會(huì )動(dòng)員能力，對垃圾分類(lèi)這場(chǎng)新的社會(huì )革命，人們也有理由抱有相當的期待。而最終上海垃圾分類(lèi)達到的水平，也將標注這座城市文明最新的高度。

標簽： 上海通過(guò)生活垃圾