政信產(chǎn)業(yè)高峰論壇 | 杜彥峰：政信產(chǎn)業(yè)高峰論壇熱議“十四五”高質(zhì)量發(fā)展

2021年6月26日，由政信產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和政信投資集團共同主辦的“政信產(chǎn)業(yè)高峰論壇 ·2021北京巔峰對話(huà)”成功舉辦。論壇以“明勢問(wèn)道 創(chuàng )贏(yíng)財富”為主題，來(lái)自全國各地的專(zhuān)家學(xué)者、地方政府代表、企業(yè)家匯聚一堂，共話(huà)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

湖北省發(fā)改委、財政廳PPP專(zhuān)家庫專(zhuān)家杜彥峰，在本次論壇上發(fā)表了關(guān)于《“十四五”高質(zhì)量發(fā)展中的財政金融政策研判》的主旨演講。

“十四五”規劃為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展設立了20個(gè)主要目標，主要涵蓋“經(jīng)濟發(fā)展”“創(chuàng )新驅動(dòng)”“民生福祉”“綠色生態(tài)”“安全保障”五個(gè)方面。在經(jīng)濟發(fā)展方面，“十四五”規劃首次沒(méi)有設定5年GDP年均增速預期性指標，而是代之以“保持在合理區間、各年度視情況提出”的表述，體現了“重質(zhì)輕速”。

杜彥峰表示，未來(lái)的經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展包括四個(gè)方面：一是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，在最少投入的基礎上獲得更高的產(chǎn)出，由以前的“工業(yè)制造”變成“工業(yè)智造”；二是提高全要素生產(chǎn)率，經(jīng)濟的發(fā)展需要從要素驅動(dòng)、投資驅動(dòng)轉向創(chuàng )新驅動(dòng)，全要素生產(chǎn)率是衡量“創(chuàng )新驅動(dòng)”的最好標準；三是經(jīng)濟目標從GDP轉向廣義，將社會(huì )福利的全覆蓋、教育醫療的發(fā)展、社會(huì )保障水平的提高、貧困發(fā)生率的降低、城鎮登記失業(yè)率的下降、城鄉收入差距的縮小也包含在經(jīng)濟目標當中；四是人與自然的和諧共生，要推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，就是要使經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護相協(xié)調，讓能耗更低、污染水平下降，減少財政、生態(tài)的赤字，實(shí)現人與自然的和諧共生。

根據高質(zhì)量發(fā)展的要求，未來(lái)可以關(guān)注幾個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

首先是“兩新一重”，也就是新基建、新型城鎮化建設，以及交通、水利等重大工程建設。從短期來(lái)看，“兩新一重”建設能夠快速拉動(dòng)國內投資增長(cháng)，對中國經(jīng)濟的持續恢復貢獻力量。從長(cháng)期來(lái)看，能夠增加有效供給，培育中國經(jīng)濟新的增長(cháng)點(diǎn)，培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)。據了解，“兩新一重”需要大量資金，這就要依靠政信金融等模式挖掘社會(huì )資本參與。

其次是鄉村振興，包括一些人居環(huán)境的改造、基礎設施建設的提升，這同樣需要大量資金，需要依靠政信金融等獲取社會(huì )資本的支持。

再次是環(huán)保領(lǐng)域，生態(tài)環(huán)境更強調質(zhì)量約束，碳減排處于重要位置，以光伏、風(fēng)電為核心的新能源裝機將進(jìn)一步快速提升。“綠水青山就是金山銀山”，要依托生態(tài)優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展農文旅一體化、林下經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展、生態(tài)旅游等。這就需要發(fā)揮政信的精神，調動(dòng)企業(yè)的力量，推動(dòng)環(huán)保領(lǐng)域發(fā)展。

另外，還有數字經(jīng)濟領(lǐng)域。從“十四五”規劃設計的數字經(jīng)濟重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來(lái)看，未來(lái)5年人工智能、云計算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)仍有望保持較快增長(cháng)。未來(lái)5年需要突破關(guān)鍵數字技術(shù)和關(guān)鍵應用場(chǎng)景，關(guān)鍵數字技術(shù)聚焦高端芯片、操作系統、人工智能關(guān)鍵算法、傳感器等關(guān)鍵領(lǐng)域。

“十四五”期間相關(guān)領(lǐng)域需要大量的資金投入。杜彥峰表示，政府投資方向以非經(jīng)營(yíng)性項目為主，一些經(jīng)營(yíng)性的項目可以由社會(huì )資本來(lái)投資。投資方式主要采用資本金支付的方式，也可以適當進(jìn)行補助，比如貸款貼息。資金來(lái)源方面，包括銀行、土地出讓金，以及市場(chǎng)化融資等。市場(chǎng)化融資包括債券融資、股權融資、投資基金、資產(chǎn)證券化、項目融資和融資租賃等多種方式。政信金融作為政府融資的重要方式，可以發(fā)揮巨大力量。

據了解，當前地方政府推動(dòng)地方建設，城投平臺是非常重要的融資渠道。針對地方建設項目融資難題，杜彥峰給出建議方案。他表示，要從兩個(gè)方面來(lái)改善：

首先，是加強頂層設計。其中，第一項是做好投資咨詢(xún)，加強各類(lèi)型項目的前期論證，讓項目論證更加嚴謹與客觀(guān)；第二項是做好投資規劃，從各地“十四五”規劃開(kāi)始，梳理準備上馬項目，結合當地財政收入，緊貼國家財政金融政策，順應國家大的戰略方向，構建多元化的融資渠道，做出系統的投資規劃，用來(lái)指導后續項目的推進(jìn)；第三項是重視前期謀劃，這就需要引入政信服務(wù)商，通過(guò)政信金融的方式，獲取高質(zhì)量服務(wù)，降低融資成本。

其次，要創(chuàng )新投融資機制，促進(jìn)投融資模式轉型。比如公共服務(wù)領(lǐng)域積極運用PPP模式，探索ABO、投資人+EPC、PPP+等創(chuàng )新模式；推進(jìn)政府投融資平臺公司市場(chǎng)化轉型，探索融資平臺公司合法合規承接非經(jīng)營(yíng)性項目投資建設任務(wù)，比如ABO；發(fā)行地方政府專(zhuān)項債資金，鼓勵實(shí)施綜合開(kāi)發(fā)投資模式；開(kāi)展存量資產(chǎn)證券化，支持產(chǎn)業(yè)資本和金融資本聯(lián)合投資參與公共領(lǐng)域項目，支持多渠道多來(lái)源籌集重大項目資本金如發(fā)行股權型、權益類(lèi)金融工具等。

據了解，政信產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和政信投資集團基于政信多年積累的豐富經(jīng)驗，依靠豐富的渠道及政信產(chǎn)品，建立聚商理念的孵化平臺。幫助合作伙伴在時(shí)代的風(fēng)口上抓住機遇，共享國運紅利，共掘時(shí)代金礦。調查顯示，基礎設施建設帶來(lái)投資需求的增加，但財政資金明顯不足。在中央加快投融資體制改革的契機下，積極調動(dòng)社會(huì )資本參與基礎設施建設，把新時(shí)代的紅利分享給投資者，成為制造新中產(chǎn)的重要手段。其中，“政信金融”將成為新時(shí)代的金礦，讓政府、企業(yè)和投資人實(shí)現共贏(yíng)。此次由政信產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和政信投資集團共同主辦的“政信產(chǎn)業(yè)高峰論壇 · 2021北京巔峰對話(huà)”，旨在幫助投資人選擇政信賽道，讓創(chuàng )業(yè)者加入政信金融大家庭，從國家發(fā)展中獲取紅利。

當前政府拓寬融資渠道勢在必行，同時(shí)也為財富管理市場(chǎng)注入新的生機活力，加入政信產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，是站到了新時(shí)代的風(fēng)口，能夠在為地方發(fā)展做出貢獻的時(shí)候，共贏(yíng)財富。當前我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，新機遇、新技術(shù)、新模式日新月異，社會(huì )發(fā)展遍布新機遇。我們已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)聚合時(shí)代，站在時(shí)代風(fēng)口面前，“聚合、共創(chuàng )、共享”才能實(shí)現“共贏(yíng)”。政信產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和政信投資集團將積極推動(dòng)政信產(chǎn)業(yè)聚合共享，促進(jìn)政信行業(yè)可持續發(fā)展。

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