中建政研破解地方經(jīng)濟發(fā)展“混沌”之困的實(shí)踐探索

梁  艦   中建政研集團黨支部書(shū)記、董事長(cháng)

貴嵩林  中建政研集團副總裁、政府服務(wù)中心總經(jīng)理、鄉村振興研究院常務(wù)副主任

何朋朋  中建政研集團副總裁、 政府服務(wù)中心常務(wù)副總經(jīng)理、政府投融資研究中心常務(wù)副主任

當前，中華民族偉大復興戰略正面臨百年未有之大變局，我國的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展已由高速發(fā)展轉向高質(zhì)量發(fā)展。在“十四五”規劃的指引下，區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展成為擺在我們面前一個(gè)令人深思的命題。如何有效推動(dòng)區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，成為地區經(jīng)濟持續健康發(fā)展的關(guān)鍵。結合當前國家治理體系與治理能力現代化建設的要求，中建政研集團智庫專(zhuān)家從實(shí)踐視角，探討“十四五”時(shí)期區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的方法模型、發(fā)展思路和理念等路徑，嘗試運用“七錢(qián)”開(kāi)源思維破解地方經(jīng)濟發(fā)展的“混沌”之困，探索“十四五”時(shí)期地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展之路。

高質(zhì)量發(fā)展的“混沌”之困

高質(zhì)量發(fā)展要求我國經(jīng)濟要從過(guò)去依靠要素投入驅動(dòng)增長(cháng)轉向創(chuàng )新驅動(dòng)增長(cháng)，根據中建政研的大量實(shí)踐研究，區域經(jīng)濟發(fā)展存在轉型升級難、引進(jìn)項目難、融資落地難、持續發(fā)展難、吸引人才難、統籌兼顧難等痛點(diǎn)。那么區域經(jīng)濟發(fā)展中涉及的政府、企業(yè)、金融機構和智庫/咨詢(xún)機構幾大主體，分別面臨什么樣的發(fā)展痛點(diǎn)呢？

對于地方政府而言，隱性債務(wù)風(fēng)險、財政預算有限、產(chǎn)業(yè)投入不足、招商競爭激烈、思路模式陳舊、項目?jì)洳蛔愠蔀?span id="oz0111z" class="keyword">政府區域經(jīng)濟發(fā)展時(shí)普遍面臨的挑戰。區域發(fā)展最終還是要依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中政府引導作用的實(shí)現需要政府、企業(yè)、金融機構和智庫四方合力去解決。

對于企業(yè)而言，企業(yè)自身存在著(zhù)謀劃能力欠缺、人員結構單一、投資能力偏弱、產(chǎn)業(yè)投入存疑、綜合能力較低、運營(yíng)統籌能力不足等劣勢。當今時(shí)代，產(chǎn)業(yè)導入更需要綜合解決能力而不是點(diǎn)狀技術(shù)服務(wù)，更需要平臺思維而不是執行思維。

對于金融機構而言，大部分金融機構以小額信貸支持產(chǎn)業(yè)為主，大額貸款難度高。即使金融機構有充足的資金，也有意愿提供信貸支持，也面臨著(zhù)資管政策嚴格、信貸管控嚴格、優(yōu)質(zhì)項目較少、產(chǎn)業(yè)運營(yíng)風(fēng)險較高、對項目的識別難度高等問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)貸款的操作受到諸多限制，市場(chǎng)的不確定性更是增加了信貸風(fēng)險和金融支持難度。破解融資難的問(wèn)題，需要創(chuàng )新引領(lǐng)，通過(guò)可推廣的合理模式、合規的融資主體、精準的識別判斷來(lái)支撐項目落地。

對于智庫/咨詢(xún)機構而言，智庫以解決問(wèn)題為導向，隨著(zhù)市場(chǎng)需求的變化，大部分智庫面臨單項技術(shù)實(shí)力突出、全流程策劃綜合咨詢(xún)能力不足的現狀，主動(dòng)解決問(wèn)題和研發(fā)能力受限，資源整合能力偏弱。市場(chǎng)需要具備綜合能力的智庫機構為政府、企業(yè)和金融機構等主體解決多方面的問(wèn)題，而項目的復雜和綜合程度給智庫/咨詢(xún)機構提出了嚴峻的挑戰。

破解地方發(fā)展的困局、企業(yè)轉型的迷局，需要集政府、企業(yè)、金融機構、智庫/咨詢(xún)多方合力，進(jìn)行系統集成和統籌規劃、協(xié)同發(fā)展；需要貫徹新的發(fā)展理念，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉型升級、培育新興產(chǎn)業(yè)與現代服務(wù)業(yè)，實(shí)現產(chǎn)城人境融合發(fā)展；需要創(chuàng )新使用投融資工具、多渠道募集資金，真正暢通經(jīng)濟循環(huán)，提高全要素生產(chǎn)率，培育新的增長(cháng)極。

一套“班子”創(chuàng )新決策機制

一套班子，即為經(jīng)營(yíng)管理班子，進(jìn)行系統集成和統籌規劃、協(xié)同發(fā)展時(shí)，首先要將政府、企業(yè)、金融機構、智庫/咨詢(xún)機構等各個(gè)參與的牽頭人構建一個(gè)專(zhuān)班小組，進(jìn)行全面統籌、總體布局、戰略部署、重點(diǎn)任務(wù)安排、協(xié)調推進(jìn)規劃項目落地實(shí)施，創(chuàng )新決策機制，踐行“集體領(lǐng)導”理念。

兩大“主體”推動(dòng)區域經(jīng)濟

在區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的背景下，需要有為政府與有效市場(chǎng)充分結合。政府主要發(fā)揮的是行政主導和市場(chǎng)引導的作用，政府要聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，制定對于創(chuàng )新包容的激勵政策和監管機制，按照客觀(guān)經(jīng)濟規律調整完善區域政策體系，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，從重建設向綜合服務(wù)轉變，推動(dòng)作為市場(chǎng)主體的企業(yè)踐行主導資源配置作用，實(shí)踐創(chuàng )新，促進(jìn)發(fā)展。平臺公司是圍繞著(zhù)城市、產(chǎn)業(yè)的兩輪驅動(dòng)，以市場(chǎng)化的融資、投資、建設、運營(yíng)、管理和維護等服務(wù)能力承擔城市投資開(kāi)發(fā)、建設運營(yíng)、產(chǎn)業(yè)培育、管理和維護服務(wù)、鄉村振興等全方位的任務(wù)，破解發(fā)展建設融資瓶頸，防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險。政府及其平臺公司要合力，做城市綜合服務(wù)的運營(yíng)商，助推區域經(jīng)濟發(fā)展。

三個(gè)“統籌”保障持續發(fā)展

三個(gè)“統籌”是指統籌要素配置、統籌項目、統籌資金和還款來(lái)源。市場(chǎng)體系是由商品及服務(wù)市場(chǎng)和土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數據等要素市場(chǎng)構成的有機整體?！蛾P(guān)于構建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機制的意見(jiàn)》強調，完善要素市場(chǎng)化配置是建設統一開(kāi)放、競爭有序市場(chǎng)體系的內在要求。政府可以通過(guò)發(fā)揮引導性作用來(lái)間接影響資源配置，保持宏觀(guān)經(jīng)濟穩定、均衡和健康發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟轉型升級。

實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在項目，抓項目就是抓發(fā)展，謀項目就是謀未來(lái)。近年來(lái)不少省份提出“項目為王”理念，打造高質(zhì)量發(fā)展新引擎。而資金是項目得以落地的保障，所以在統籌項目的同時(shí)，要統籌資金和還款來(lái)源。集約整合資源，發(fā)揮“銀政企”合作優(yōu)勢，將融資方案與項目整體規劃相結合，統籌平衡，確保市場(chǎng)健康穩定，實(shí)施成效符合城市總體規劃和戰略布局。

作為投資建設領(lǐng)域的新型智庫，中建政研集團能夠為項目的梳理、謀劃、包裝、投融資、項目庫建設等全流程提供智力支持，助力地方政府謀劃打基礎、利長(cháng)遠、增后勁、強支撐的重點(diǎn)項目，為區域經(jīng)濟加快突破發(fā)展奠定基礎。

“四資”盤(pán)活區域資源

在新的發(fā)展格局下，地方政府經(jīng)濟發(fā)展的核心問(wèn)題集中凸顯在資金缺乏、要素不足、項目難落、政策運用弱等方面。面對這些問(wèn)題，地方政府要結合政策盤(pán)活“資源、資產(chǎn)、資本、資金”等要素，驅動(dòng)轉化，最大化地助力區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

資源變資產(chǎn)。資源在沒(méi)有開(kāi)發(fā)、利用和產(chǎn)生交換交易時(shí)不具備當前市場(chǎng)價(jià)值，需要梳理、盤(pán)點(diǎn)、盤(pán)活，產(chǎn)生杠桿效應，具備金融屬性，使其可利用、可開(kāi)發(fā)、可交易、可抵押，為區域發(fā)展提供支撐或轉化要素保障。在實(shí)際運用中資源在區位關(guān)聯(lián)度、外部形式、內在聯(lián)系、政策要求等方面科學(xué)合理地和項目匹配，用資源支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展，平衡投資建設。

資產(chǎn)變資本。資產(chǎn)交易的靈活性不足，將資產(chǎn)變?yōu)橘Y本，才能使其具有支付、投資、發(fā)展等能力。對于地方政府來(lái)說(shuō)，常規的資產(chǎn)包括市政工程、交通路網(wǎng)、水電氣、園區、房產(chǎn)、公共服務(wù)資產(chǎn)等，可以通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、委托運營(yíng)等方式進(jìn)行初步盤(pán)活，再通過(guò)專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)，真正地發(fā)揮資產(chǎn)價(jià)值。當資產(chǎn)能提升企業(yè)的競爭、經(jīng)營(yíng)、融資等能力，能助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，人才智力引進(jìn)，產(chǎn)、城、人、鄉融合，那么就具備了資本的能力。

資本變資金。如果說(shuō)資產(chǎn)變資本是資產(chǎn)的能力化，那么資本變資金就是資本的貨幣化。資產(chǎn)交易、兌付、抵押的目的是獲得資金，形成新的投資、建設、購買(mǎi)等能力。資產(chǎn)到資金的變化既是價(jià)值的顯現，也是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)高度流通的證明，更是區域經(jīng)濟活力的體現。

變化的關(guān)鍵。資源、資產(chǎn)、資本、資金之間的轉化需要很多條件支撐，其中最主要的有以下幾方面：一是政策的把握和利用；二是誰(shuí)來(lái)完成四者的變化，是政府部門(mén)、地方國有企業(yè)，還是其它企業(yè)？三是四者如何讓地方政府受益最大化，產(chǎn)生的價(jià)值服務(wù)于區域高質(zhì)量發(fā)展；四是如何結合地方實(shí)際情況進(jìn)行模式創(chuàng )新，統籌資源要素助力更多實(shí)體和服務(wù)落地。

“五以”搭建發(fā)展邏輯

中建政研通過(guò)對大量的區域經(jīng)濟服務(wù)工作和項目落地工作進(jìn)行總結，初步形成了“五以”的方法論，用以構建地方經(jīng)濟的市場(chǎng)競爭力。

一是以規劃為引領(lǐng)。區域高質(zhì)量發(fā)展、地方統籌發(fā)展、可持續發(fā)展需要規劃引領(lǐng)、強化、執行，規劃成為了標尺和監管的參考。“不謀全局者,不足謀一域”，地方政府的執政者一定要有終局思維，謀篇布局，以規劃為引領(lǐng)，根據國家政策應時(shí)而動(dòng)，根據目標和目的編制規劃。

二是以產(chǎn)業(yè)為基礎。未來(lái)差異化的產(chǎn)業(yè)布局將是地方競爭的核心，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也是區域發(fā)展的核心動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟建筑的基礎。依據國家《十四五規劃和2035遠景目標綱要》，加快建設現代化經(jīng)濟體系，特別是產(chǎn)業(yè)體系，是城鄉高質(zhì)量和綠色發(fā)展的基礎和保障?，F代化經(jīng)濟體系，以高標準市場(chǎng)體系為前提，以產(chǎn)業(yè)體系和實(shí)體經(jīng)濟為核心和根基；培育系統完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現代化產(chǎn)業(yè)基礎設施體系，為產(chǎn)業(yè)轉型升級蓄積新動(dòng)能。作為中國本土一流的咨詢(xún)培訓機構，中建政研在陜西省富平縣策劃了富平縣柿子小鎮；在適合滑雪的六盤(pán)水高原地區策劃了貴州六盤(pán)水玉舍滑雪小鎮，其可持續運營(yíng)有力地帶動(dòng)了當地產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的發(fā)展。

三是以項目為核心。“項目跟著(zhù)規劃走，資金跟著(zhù)項目走”。項目是資金的承接載體，是經(jīng)濟工作的抓手，是發(fā)展的生命線(xiàn)。不論基礎設施、公共服務(wù)還是產(chǎn)業(yè)，在具體落地時(shí)都是以項目為單位進(jìn)行投資、建設、運營(yíng)、管理、孵化，因此要充分結合國家和地方政策，做好頂層設計、項目?jì)浠蝽椖繋旖ㄔO工作。

四是以土地為關(guān)鍵資源和要素。當前的土地利用不再是簡(jiǎn)單的一二級開(kāi)發(fā)，而是區域、人、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)系統的高度融合的載體。盤(pán)活土地資源、提高土地節約集約利用效率，用好土地資源，統籌協(xié)調區域內或項目范圍內可用土地或指標，采用直接出讓、流轉、土地抵押貸款、土地+產(chǎn)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地及地上產(chǎn)業(yè)預期收益質(zhì)押等方式獲取資金。同時(shí)也可以借用TOD、EOD等模式的經(jīng)驗進(jìn)行城鄉融合區域綜合開(kāi)發(fā)。

五是以企業(yè)為主體。企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟中最具活力的組織，企業(yè)既是需求方也是購買(mǎi)方還是風(fēng)險承擔方，國家各部門(mén)發(fā)布了數十個(gè)鼓勵企業(yè)參與政府責任項目的投資建設運營(yíng)中來(lái)。從國家鄉村振興戰略上看，地方政府既在吸引優(yōu)質(zhì)的企業(yè)到區域進(jìn)行投資建設運營(yíng)，也在不惜成本的去培養區域內的企業(yè)發(fā)展壯大。十四五期間，將進(jìn)一步發(fā)揮國有經(jīng)濟戰略支撐帶動(dòng)作用，推動(dòng)政府平臺公司和國有經(jīng)濟進(jìn)一步聚焦戰略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能，調整盤(pán)活存量資產(chǎn)，優(yōu)化增量資本配置，向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)集中，向提供公共服務(wù)、應急能力建設和公益性等關(guān)系國計民生的重要行業(yè)集中，向前瞻性戰略性新興產(chǎn)業(yè)集中；公益類(lèi)國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì )、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標。引入市場(chǎng)機制，進(jìn)行混合所有制改革，通過(guò)混合所有制改革引入社會(huì )資本后，將首先從企業(yè)產(chǎn)權上發(fā)生變化，產(chǎn)權的變化必將倒逼政府國資部門(mén)對地方政府國有平臺公司從“管人、管事、管資產(chǎn)”轉變?yōu)閷旌纤兄破髽I(yè)“管資本、管授權經(jīng)營(yíng)”為主，推動(dòng)政企脫鉤，提高市場(chǎng)化配置資源的效率和動(dòng)能。

“六劃”貫通項目落地

從中共中央提出的“四個(gè)全面”、“五個(gè)統籌”，到“十四五”規劃的謀篇布局，再到提出“構建系統完備的現代化基礎設施體系”，無(wú)一不貫穿了整體統籌的思維理念。地方區域經(jīng)濟發(fā)展同樣必須要站高位、謀全局。“六劃”具體是指謀劃、策劃、籌劃、規劃、計劃、比劃。六個(gè)階段不是相對獨立和割裂的，而是密切結合，步步遞進(jìn)，必須統籌相關(guān)職能部門(mén)分工協(xié)作推進(jìn)。

六劃理念貫穿項目全生命周期

一是頂層謀劃。地方政府和相關(guān)機構在謀劃階段要緊緊圍繞國家和省相關(guān)戰略發(fā)展規劃、專(zhuān)項規劃和區域規劃的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域謀劃項目，圍繞本地區的區位條件、特色優(yōu)勢資源和要素謀劃項目，圍繞產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈延伸以及循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展謀劃項目。

二是調研策劃。地方政府領(lǐng)導班子帶領(lǐng)相關(guān)委辦局、機構或專(zhuān)家進(jìn)行深入的調研摸底，策劃具體的項目，進(jìn)行區域資源稟賦、產(chǎn)業(yè)未來(lái)增值、項目?jì)r(jià)值的深層挖掘。

三是全面籌劃。為了實(shí)現目標，需要組建專(zhuān)班，逐步建立管理機制，多措并舉籌集資金，為開(kāi)展項目提供物質(zhì)基礎和組織保障，提出投資、建設、運營(yíng)的綜合解決方案。

四是編制規劃。從區域空間規劃、區域產(chǎn)業(yè)規劃、概念性規劃、詳細規劃，到項目專(zhuān)項規劃設計等，制定項目推進(jìn)的時(shí)間表、路線(xiàn)圖、實(shí)施流程、遵照標準，建立好重大項目?jì)鋷?，切?shí)推動(dòng)重大項目規劃工作取得實(shí)效。

五是制定計劃，搞明項目。計劃是規劃完成后開(kāi)展實(shí)施的準備工作，需要結合實(shí)際、統籌資源，根據輕重緩急，制定詳細計劃，指導項目的實(shí)施。項目建設又體現了部門(mén)的落實(shí)能力，要多開(kāi)專(zhuān)題會(huì )、現場(chǎng)會(huì )、協(xié)調會(huì )解決問(wèn)題，對各責任單位職責內的目標、任務(wù)進(jìn)行分解。

六是著(zhù)手比劃，搞成項目。行動(dòng)是上述步驟的承接，也是完成目標的“最后一公里”。按照計劃的實(shí)施方案，組織各單元推進(jìn)各項工作。在實(shí)踐的過(guò)程中，按確定的目標、標準、要求、措施進(jìn)行定期的檢查、評比、反饋和評價(jià)，通過(guò)對目標計劃的糾偏與微調，指導工作實(shí)踐，最終確保戰略藍圖一一實(shí)現。

“七錢(qián)”破解資金難題

在中央調結構和房地產(chǎn)管控的背景下，過(guò)去長(cháng)期依靠土地出讓收入的地方政府（俗稱(chēng)“土地財政”模式），其基礎設施和公共服務(wù)補短板項目面臨著(zhù)空前的資金難題與壓力。總體來(lái)看，地方政府投資項目的資金籌措、資金管理的工作可以歸納為“七錢(qián)”原則，即要錢(qián)、借錢(qián)、融錢(qián)、換錢(qián)、賺錢(qián)、省錢(qián)和還錢(qián)。

一是要錢(qián)。地方政府向中央政府或上級政府申請的各類(lèi)專(zhuān)項獎補、中央或上級的財政轉移支付、中央預算內投資資金等。中建政研集團在項目庫建設、項目策劃、工程咨詢(xún)、資金申請、融資服務(wù)等方面有比較豐富的經(jīng)驗，截至目前，已成功幫助四川、福建、貴州、甘肅、云南、河南、山西、陜西、安徽、山東、新疆、內蒙古、吉林、江蘇、湖南等地方政府成功申報專(zhuān)項獎補資金超100億元。

二是借錢(qián)。指地方政府發(fā)行的政府債券以及政府和社會(huì )資本合作（PPP）。政府債券包含特別國債、一般債券和專(zhuān)項債券。地方政府專(zhuān)項債券可發(fā)揮帶動(dòng)擴大有效投資、促進(jìn)經(jīng)濟平穩運行的重要作用。2022年專(zhuān)項債主要投向交通基礎設施、能源、農林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì )事業(yè)、城鄉冷鏈等物流基礎設施、市政和產(chǎn)業(yè)園區基礎設施、國家重大戰略項目、保障性安居工程等九大方面。從專(zhuān)項債的案例來(lái)講，截止目前中建政研集團已發(fā)行政府專(zhuān)項債券項目1500余個(gè)，發(fā)行額度高達1800億，項目總投資高達8000億元；組織政策解讀及項目謀劃培訓400余場(chǎng)次，另財政部第四批PPP示范項目咨詢(xún)機構排名中，中建政研綜合排名前三。    三是融錢(qián)。地方政府依托地方國有企業(yè)作為主體，進(jìn)行市場(chǎng)化融資或以“企企合作”為主要形式進(jìn)行政企合作，或者以政企合作。一般包括：發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、綠色債券等方式籌措資金；國家開(kāi)發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行的政策性貸款；外國銀行的金融貸款；信用貸款；產(chǎn)業(yè)基金；特許經(jīng)營(yíng)方式等政企合作方式。截止目前，中建政研集團已成功幫助項目獲批貸款突破200億元，為百余個(gè)合規的項目提供F+EPC項目咨詢(xún)。

四是換錢(qián)。用資源或資產(chǎn)去換錢(qián)。主要包括：存量資產(chǎn)盤(pán)活（TOT）、資產(chǎn)證券化（ABS）、基礎設施公募REITs等金融工具；建設用地指標的增減掛交易、碳匯交易；山水林田湖草方面合法的資源開(kāi)發(fā)合作（RCP或其他政企合作模式，項目主體一般為政府和企業(yè)聯(lián)合設立的合資企業(yè)）。截止目前，中建政研集團已成功幫助地方政府資源置換200億元。

五是賺錢(qián)。賺錢(qián)相對來(lái)說(shuō)是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，重點(diǎn)是提升地方經(jīng)濟的“造血”功能?；诘胤阶匀换蛉宋?ldquo;稟賦”，通過(guò)匹配一定的戰略指引和支持做精產(chǎn)業(yè)，做強做大地方國有企業(yè)，做好國有資產(chǎn)增值保值工作，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間（比如10年）的經(jīng)營(yíng)，獲得較好的現金流和財政收入增量。“賺錢(qián)”的概念就是幫助政府把平臺公司打造成服務(wù)城市綜合運營(yíng)平臺。中建政研集團在清產(chǎn)核資、法人主體平臺構建等前期準備階段、法人治理發(fā)展規劃、組織管控人力資源、運營(yíng)管理流程制度等全流程提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

六是省錢(qián)。根據《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預算績(jì)效管理的意見(jiàn)（中發(fā)〔2018〕34號）》要求，財政資金使用管理的總基調是“花錢(qián)必問(wèn)效”，績(jì)效評價(jià)的目的是建立財政性資金支出事前、事中、事后評價(jià)機制，杜絕決策者的主觀(guān)決策，提升財政性資金的使用效率。省錢(qián)的意義在于將有限的資金用于必要的發(fā)展上面，因此引入了績(jì)效管理的概念；省錢(qián)的作用目的是為了讓有限的資金能夠發(fā)揮最大的效能；省錢(qián)的主要方式是精確預算、抓實(shí)支出、落實(shí)產(chǎn)出、保障效益、以及指導再利用精確預算主要通過(guò)事前評估、預算評審等方式展開(kāi)，抓實(shí)支出主要在資金支付管理上進(jìn)行嚴密的安排，落實(shí)產(chǎn)出主要在資金使用環(huán)節進(jìn)行監督與糾偏，保障效益側重于投入后針對效益的評價(jià)，指導再利用是對前面的環(huán)節進(jìn)行總結并為下一階段的資金提供經(jīng)驗支持，五個(gè)環(huán)節和績(jì)效管理的五個(gè)環(huán)節可以一一對應。截止目前，中建政研集團已成功幫助地方政府完成開(kāi)展預算績(jì)效評價(jià)工作500個(gè)以上。

七是還錢(qián)。還錢(qián)指地方目前普遍存在的債務(wù)化解和存量債務(wù)的還本付息。在債務(wù)化解方面，隨著(zhù)國務(wù)院、審計署、財政部重拳防范債務(wù)風(fēng)險，一方面在法定債務(wù)的還本付息方面，開(kāi)展一系列創(chuàng )新，包括建制縣債務(wù)化解試點(diǎn)、發(fā)行再融資債券等方式，另一方面對于隱性債務(wù)增量的，采用空前的“打壓”政策，分別從金融機構的資金投向、國有企業(yè)的加杠桿、地方政府的預算管理等各個(gè)維度加以規范。從根本上來(lái)講，總基調是“決不允許新增隱性債務(wù)上新項目、鋪新攤子”。截止目前，中建政研集團已成功幫助地方政府統籌化債資金突破600億元。

行動(dòng)督促目標實(shí)現

大變局對應大機遇，也是大挑戰，地方政府將面臨多重考驗。對于市區縣來(lái)說(shuō)大變局就是要破局，破資金、資源、要素、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、項目的局。中建政研結合自身在數百個(gè)省市區縣的數千個(gè)服務(wù)中總結了一套完整的區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方法論，核心觀(guān)點(diǎn)就是地方要控風(fēng)險、提效率、優(yōu)流程、抓落地，結合區域特點(diǎn)科學(xué)合理地促進(jìn)區域高質(zhì)量發(fā)展。總之地方的高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)不再是一個(gè)專(zhuān)業(yè)的問(wèn)題，不再是一個(gè)單體項目的問(wèn)題，而是一個(gè)錯綜復雜的項目系統集成，一個(gè)縱橫交錯的生態(tài)體系搭建，地方政府最好是在智庫機構顧問(wèn)的協(xié)助下加大資源投入，構建屬于本區域的高質(zhì)量發(fā)展平臺，集人、資、智、產(chǎn)、商、學(xué)、道、法等于一體互動(dòng)！

從項目維度看，我們需要打破部門(mén)界限、優(yōu)化決策機制、完善監管流程、提升運行效率、借用外部智力，鼓勵創(chuàng )新驅動(dòng)、激勵先行有為、獎勵執行落地。依據國家《十四五規劃和2035遠景目標綱要》，建議地方政府在以諸如“項目為王”“平臺經(jīng)濟”的思維指導下，綜合運用“七錢(qián)”開(kāi)源思維統籌布局，著(zhù)力破解瓶頸，謀好局、開(kāi)好頭。一是做好統籌兼顧，統籌城市綠色發(fā)展功能、資源、布局，在規劃上布局生產(chǎn)、生活和生態(tài)的有機融合；二是尊重區縣以資源稟賦為依托的發(fā)展意見(jiàn)，在市級頂層設計的框架下，落實(shí)好以縣區為發(fā)展主體的思想；三是鼓勵探索創(chuàng )新，加強在行政、財稅、金融、土地等機制體制上給區縣級更多支持、支援和支撐；四是尊重城鄉建設和經(jīng)濟發(fā)展等基本規律，通過(guò)對開(kāi)發(fā)區、功能區管委會(huì )機制體制改革，實(shí)行“管委會(huì )+公司”模式，進(jìn)一步落實(shí)“放管服”改革。總之，通過(guò)統籌聯(lián)動(dòng)與差異發(fā)展的有機統一，全方位、立體性推動(dòng)區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，智庫咨詢(xún)機構應立馬當先沖在前，職責所在，任務(wù)在肩，勇挑經(jīng)濟轉型換擋期間重擔。作為唯一在中國投建領(lǐng)域打造綜合服務(wù)運營(yíng)商的以智力服務(wù)為基礎的新型民間智庫，中建政研集團已經(jīng)建立了以人才為核心、以項目為基礎、以政策為綱領(lǐng)的一套完整的新型智庫體系。中建政研智庫在服務(wù)眾多地方政府的實(shí)踐中總結出來(lái)的方法論，為行業(yè)賦能，將助力區域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐方法論落到實(shí)處，為“十四五”期間地方經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能提供更多的智力支持。

免責聲明：市場(chǎng)有風(fēng)險，選擇需謹慎！此文僅供參考，不作買(mǎi)賣(mài)依據。

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