1萬(wàn)億元特別國債要來(lái)了！老百姓可以買(mǎi)嗎？

1萬(wàn)億元特別國債登上了微博熱搜。

今年的政府工作報告提出，今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規模比去年增加1萬(wàn)億元，同時(shí)發(fā)行1萬(wàn)億元抗疫特別國債。這是特殊時(shí)期的特殊舉措。上述2萬(wàn)億元全部轉給地方，建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民。

小伙伴們都很關(guān)心，特別國債是什么?為什么要發(fā)行?怎么發(fā)行?老百姓能買(mǎi)嗎?是否值得買(mǎi)?

什么是特別國債?

顧名思義，抗疫特別國債不是一般國債，而是為了應對新冠肺炎疫情影響，由中央財政統一發(fā)行的特殊國債，是不計入財政赤字的。

這是特殊時(shí)期的特殊舉措?？挂咛貏e國債主要用于地方公共衛生等基礎設施建設和抗疫相關(guān)支出。

中國民生銀行首席研究員溫彬對中新網(wǎng)記者表示，特別國債是服務(wù)于特定政策、支持特定項目需要，具有用途特定、規模大、期限長(cháng)、政策靈活等優(yōu)勢。

為什么要發(fā)行?

通俗來(lái)說(shuō)，財政收入下降，但支出變多，所以需要發(fā)行特別國債，彌補資金缺口。

財政部的數據顯示，受疫情沖擊、減稅降費等因素影響，今年1-4月財政收入同比大幅下降14.5%。財政部部長(cháng)劉昆預計，今年地方財政減收增支8000億到9000億元。

溫彬認為，目前，企業(yè)經(jīng)營(yíng)仍在恢復中，各地稅收大幅度下滑，同時(shí)抗疫、救助企業(yè)和貧困家庭、發(fā)放消費券等大量的剛性支出增加，財政存在較大收支缺口，發(fā)行特別國債是應對新冠肺炎疫情帶來(lái)的風(fēng)險挑戰的必然選擇。

1萬(wàn)億元怎么花?

這筆錢(qián)很重要。

因為它要用來(lái)保就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等。

而且，這筆錢(qián)的用法也有特別的要求。按照政府工作報告，建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民。

也就是說(shuō)，這1萬(wàn)億元坐“直通車(chē)”全部轉給地方，中央一點(diǎn)不留，省里也只做“過(guò)路財神”，企業(yè)和老百姓收到實(shí)實(shí)在在的“真金白銀”。

具體怎么發(fā)行?

根據《關(guān)于2019年中央和地方預算執行情況與2020年中央和地方預算草案的報告》，抗疫特別國債發(fā)行規模為10000億元，發(fā)行期限以10年期為主，與中央國債統籌發(fā)行?？挂咛貏e國債利息由中央財政全額負擔，本金由中央財政償還3000億元，地方財政償還7000億元。

目前，具體的發(fā)行方式尚未明確，但是可以參考前兩次特別國債的發(fā)行方式。

第一次是在1998年，中國發(fā)行了2700億元的特別國債，面向中國工商銀行、中國農業(yè)銀行、中國銀行和中國建設銀行定向發(fā)行，所籌資金全部用于補充四家銀行的資本金。

第二次是在2007年，中國發(fā)行了1.55萬(wàn)億元的特別國債，旨在給成立國家外匯投資公司籌措資本金，采用的是定向發(fā)行和公開(kāi)發(fā)行相結合，其中0.2萬(wàn)億元向社會(huì )公眾發(fā)行。

老百姓能買(mǎi)特別國債嗎?

老百姓能不能買(mǎi)，就要看這次特別國債是否面向公眾公開(kāi)發(fā)行。

如果是跟1998年那樣定向發(fā)行，那么老百姓就不能買(mǎi)了。如果是像2007年那樣一部分向公眾發(fā)行，那么老百姓就可以購買(mǎi)。

中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院副院長(cháng)趙錫軍對中新網(wǎng)記者表示，預計會(huì )采取定向發(fā)行和公開(kāi)發(fā)行相結合的方式，大部分要通過(guò)機構特別是金融機構認購來(lái)完成，一部分向社會(huì )公眾發(fā)行。畢竟這是抗疫特別國債，全國老百姓參與了抗疫的過(guò)程，購買(mǎi)抗疫特別國債也是一種愛(ài)國主義的表達方式。

溫彬表示，抗疫特別國債強調“抗疫”，發(fā)行對象和范圍預計應該是面向機構投資者和個(gè)人投資者。尤其是對于公眾發(fā)行抗疫特別國債，有利于全國人民團結一心抗疫，凝聚戰勝疫情的信心和決心。

如果公開(kāi)發(fā)行，值得買(mǎi)嗎?

特別國債是否值得購買(mǎi)?趙錫軍分析，一般情況下，要考慮風(fēng)險和收益率。從風(fēng)險來(lái)看，國債是由中央政府發(fā)行，信用級別最高，沒(méi)有什么風(fēng)險;從收益來(lái)看，國債收益率也有優(yōu)勢，還免征利息所得稅，所以有較大的吸引力。再考慮抗疫等其他方面意義，吸引力會(huì )更高。

溫彬也認為，特別國債具有安全性和收益性相結合的特征，收益率高于銀行存款利率，是無(wú)風(fēng)險的最高級別的債券，對于投資者來(lái)說(shuō)，購買(mǎi)國債不僅安全，而且相對較好的收益。

“同時(shí)，目前的國債在二級市場(chǎng)的流動(dòng)性也比較好，所以，從安全性、收益性、流動(dòng)性來(lái)看，對于個(gè)人投資者來(lái)說(shuō)，購買(mǎi)特別國債也是一個(gè)不錯的投資。”溫彬說(shuō)。(記者 李金磊)

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