銀保監會(huì )發(fā)布融資租賃公司監管辦法 推動(dòng)行業(yè)“減量增質(zhì)”

銀保監會(huì )今日發(fā)布《融資租賃公司監督管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。針對融資租行業(yè)“空殼”“失聯(lián)”企業(yè)較多等問(wèn)題，《辦法》提出了清理規范要求，指導地方穩妥實(shí)施分類(lèi)處置，推動(dòng)行業(yè)“減量增質(zhì)”。

作為與實(shí)體經(jīng)濟結合緊密的一種投融資方式，融資租賃具有融資便利、期限靈活、財務(wù)優(yōu)化的特點(diǎn)，在拓寬中小微企業(yè)融資渠道、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結構調整等方面發(fā)揮了積極作用。近年來(lái)，行業(yè)發(fā)展總體保持平穩態(tài)勢。

據全國融資租賃公司管理信息系統統計，截至2019年末，全國共有融資租賃公司11124家，比上年增加518家，同比增長(cháng)5%。

“為適應新的監管體制，建立健全審慎、統一的融資租賃業(yè)務(wù)監管規則，夯實(shí)強化監管、合規發(fā)展和規范管理的制度基礎，促進(jìn)融資租賃公司依法合規經(jīng)營(yíng)，銀保監會(huì )研究《融資租賃公司監督管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》)。”銀保監會(huì )有關(guān)負責人表示。

《辦法》共六章五十五條，主要包括總則、經(jīng)營(yíng)規則、監管指標、監督管理、法律責任及附則等。主要內容：

一是完善業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)規則。明確融資租賃公司的業(yè)務(wù)范圍、租賃物范圍以及禁止從事的業(yè)務(wù)或活動(dòng)。完善融資租賃公司的公司治理、內部控制、風(fēng)險管理、關(guān)聯(lián)交易等制度，同時(shí)明確融資租賃物購置、登記、取回、價(jià)值管理等其他業(yè)務(wù)規則。

二是加強監管指標約束。新設了部分審慎監管指標內容。包括融資租賃資產(chǎn)比重、固定收益類(lèi)證券投資業(yè)務(wù)比例、業(yè)務(wù)集中度和關(guān)聯(lián)度等，推動(dòng)融資租賃公司專(zhuān)注主業(yè)，提升風(fēng)險防控能力。

三是厘清監管職責分工。按照2017年全國金融工作會(huì )議精神，明確銀保監會(huì )和地方政府的職責分工，并對地方金融監管部門(mén)的日常監管提出具體要求，建立分級監管和專(zhuān)職監管員制度，完善監管協(xié)作機制、非現場(chǎng)監管、現場(chǎng)檢查、監管談話(huà)等內容。此外，針對行業(yè)“空殼”“失聯(lián)”企業(yè)較多等問(wèn)題，《辦法》提出了清理規范要求，指導地方穩妥實(shí)施分類(lèi)處置。

該負責人表示，按照“補短板、嚴監管、防風(fēng)險、促規范”的原則，《辦法》通過(guò)加強和完善融資租賃公司的事中事后監管，引導行業(yè)規范有序發(fā)展。

規范業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)。明確業(yè)務(wù)范圍和負面活動(dòng)清單，對租賃物范圍進(jìn)行限定等。落實(shí)指標約束。引導融資租賃公司專(zhuān)注主業(yè)，加強合規監管約束。規定融資租賃資產(chǎn)比重、固定收益類(lèi)證券投資業(yè)務(wù)比例、集中度管理等監管指標內容。加強風(fēng)險防范。完善融資租賃公司的公司治理、風(fēng)險管理、計提準備金、租賃物評估管理等制度。實(shí)施分類(lèi)處置。明確細化認定標準，指導地方開(kāi)展分類(lèi)處置工作。

該負責人表示，目前，融資租賃行業(yè)“空殼”“失聯(lián)”企業(yè)數量較多，約72%的融資租賃公司處于空殼、停業(yè)狀態(tài)，部分公司經(jīng)營(yíng)偏離主業(yè)，給行業(yè)帶來(lái)一定的不良影響。針對這些問(wèn)題，銀保監會(huì )認為應加強監管引導，通過(guò)分類(lèi)處置推動(dòng)融資租賃行業(yè)“減量增質(zhì)”。

主要包括兩個(gè)方面：一是準確分類(lèi)，清理存量。按照經(jīng)營(yíng)風(fēng)險、違法違規情形，將融資租賃公司劃分為正常經(jīng)營(yíng)、非正常經(jīng)營(yíng)和違法違規經(jīng)營(yíng)等三類(lèi)，具體明確三類(lèi)公司的認定標準，細化分類(lèi)處置措施。二是審慎從嚴，嚴控增量。在缺乏行政許可的情況下，要求地方金融監管部門(mén)與市場(chǎng)監管部門(mén)建立會(huì )商機制，嚴格控制融資租賃公司及其分支機構的登記注冊。

值得注意的是，融資租賃公司與金融租賃公司所開(kāi)展的融資租賃業(yè)務(wù)屬于同質(zhì)同類(lèi)業(yè)務(wù)，應適用于相對統一的業(yè)務(wù)規則和監管約束。

為引導融資租賃公司專(zhuān)注主業(yè)，強化風(fēng)險意識，逐步提升風(fēng)險防范能力，《辦法》增加了融資租賃資產(chǎn)比重、固定收益類(lèi)證券投資業(yè)務(wù)比例、集中度和關(guān)聯(lián)度等審慎監管指標內容。

此外，在《辦法》中還設置了達標過(guò)渡期，過(guò)渡期內要求存量融資租賃公司逐步達到有關(guān)監管要求?？紤]到部分特定行業(yè)的融資租賃業(yè)務(wù)期限較長(cháng)，《辦法》將過(guò)渡期由原來(lái)的“兩年”延長(cháng)到“三年”，同時(shí)允許省級地方金融監管部門(mén)根據實(shí)際情況適當延長(cháng)過(guò)渡期。

“發(fā)布《辦法》是銀保監會(huì )貫徹落實(shí)全國金融工作會(huì )議精神、完善融資租賃行業(yè)監管制度的重要舉措，有利于促進(jìn)融資租賃公司合規穩健經(jīng)營(yíng)，引導行業(yè)規范有序發(fā)展。下一步，銀保監會(huì )將抓實(shí)抓好《辦法》的貫徹執行，加強監管引領(lǐng)，突出行業(yè)特色功能，不斷提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟質(zhì)效，引導行業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。”該負責人表示。(記者 杜燕飛)

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