廣東省出臺26條政策措施，探索科研經(jīng)費使用管理新機制

擴大科研項目經(jīng)費管理自主權、試點(diǎn)推行包干制、允許試點(diǎn)單位設置獎勵經(jīng)費……5月10日，《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于改革完善省級財政科研經(jīng)費使用管理的實(shí)施意見(jiàn)》從擴大科研項目經(jīng)費管理自主權、完善科研項目經(jīng)費撥付機制、加大科研人員激勵力度、減輕科研人員事務(wù)性負擔、創(chuàng )新財政科研經(jīng)費投入與支持方式等方面推出26條措施及要求，多個(gè)改革舉措直擊目前科研經(jīng)費使用與管理中的痛點(diǎn)。

推進(jìn)科研經(jīng)費包干制試點(diǎn)

科學(xué)研究有著(zhù)自身獨特規律，科研經(jīng)費怎么用、如何用得好，一直是困擾各方的難題。

《意見(jiàn)》從擴大科研項目經(jīng)費管理自主權入手，探索為科研人員減負、放權。例如，在預算編制階段，新規精簡(jiǎn)了預算科目，科研項目直接費用預算科目統一精簡(jiǎn)為設備費、業(yè)務(wù)費、直接人力資源成本費三大類(lèi)。直接費用中除50萬(wàn)元以上的設備費外，其他費用可只提供基本測算說(shuō)明，不需提供明細。

同時(shí)，在項目總預算不變的情況下，進(jìn)一步下放項目預算調劑權。設備費和間接費用均由項目承擔單位按照實(shí)際需要自主調劑，間接費用可在核定比例范圍內調增、調減。

4月底，省科技廳和省財政廳聯(lián)合發(fā)布通知，明確在省基金項目中全面開(kāi)展經(jīng)費使用“負面清單+包干制”改革試點(diǎn)，除了十類(lèi)嚴禁列支的項目和范圍，廣東省基礎與應用基礎研究基金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省基金”)項目經(jīng)費使用，科研人員將有更大自主權。

推進(jìn)科研經(jīng)費包干制試點(diǎn)同樣列入此次改革?！兑庖?jiàn)》明確，在人才類(lèi)、基礎研究類(lèi)、軟科學(xué)研究類(lèi)等定額資助的科研項目中推行經(jīng)費包干制試點(diǎn)，不再編制明細費用科目預算，實(shí)行經(jīng)費使用“負面清單”管理。項目負責人在承諾遵守科研倫理道德和作風(fēng)學(xué)風(fēng)誠信要求、經(jīng)費全部用于與本項目研究工作相關(guān)支出的基礎上，自主決定項目經(jīng)費使用。

以人為本加大創(chuàng )新激勵力度

如何將科研人員從“掙錢(qián)”的壓力中解放出來(lái)，使他們有更多時(shí)間和精力專(zhuān)注科研?加大科研人員激勵力度很關(guān)鍵?！兑庖?jiàn)》從五個(gè)方面著(zhù)手，提高科研項目經(jīng)費中用于科研人員的激勵空間。

以包含績(jì)效支出在內的間接費用為例，《意見(jiàn)》明確，提高間接費用比例，實(shí)行總額控制，不再分級設定比例，按照不超過(guò)直接費用扣除設備費后的30%核定，對數學(xué)等純理論基礎研究項目，間接費用比例進(jìn)一步提高到不超過(guò)60%。

廣東還將實(shí)施穩定支持科研經(jīng)費提取獎勵經(jīng)費試點(diǎn)。在省屬科研院所、粵港澳大灣區國家技術(shù)創(chuàng )新中心、省實(shí)驗室等科研機構中，允許試點(diǎn)單位從財政安排用于穩定支持科研項目的經(jīng)費中提取不超過(guò)20%作為獎勵經(jīng)費，由單位探索完善科研項目資金激勵引導機制，激發(fā)科研人員創(chuàng )新活力。

同時(shí)，在延續我省先行做法的基礎上，實(shí)現間接費用中列支的績(jì)效支出以及從穩定支持科研經(jīng)費提取發(fā)放的獎勵支出，不計入單位績(jì)效工資總量調控基數。

此外，為加大科技成果轉化激勵力度，鼓勵科學(xué)家推動(dòng)成果從實(shí)驗室走向企業(yè)，提高創(chuàng )新效能，《意見(jiàn)》提出，科技成果轉化所獲收益可按照法律規定，對職務(wù)科技成果完成人和為科技成果轉化作出重要貢獻的人員給予獎勵和報酬，剩余部分留歸項目承擔單位用于科技研發(fā)與成果轉化、獎勵其他參與科技成果轉化的人員等相關(guān)工作。

全面落實(shí)科研財務(wù)助理制度

復雜繁瑣的報銷(xiāo)流程讓人頭疼，如何在報銷(xiāo)方面為科研人員減負?項目驗收結題程序繁瑣，往往需要科研人員親力親為，如何簡(jiǎn)化財務(wù)管理?《意見(jiàn)》以“讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事”為指導原則，明確全面落實(shí)科研財務(wù)助理制度，改進(jìn)財務(wù)報銷(xiāo)管理方式。

所謂科研財務(wù)助理，即為科研人員在預算編制、預算調整、資金開(kāi)支、財務(wù)決算、經(jīng)費報銷(xiāo)和驗收等方面提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)的人員?！兑庖?jiàn)》要求，項目承擔單位要確保每個(gè)科研項目配有相對固定的科研財務(wù)助理，鼓勵通過(guò)購買(mǎi)財會(huì )等專(zhuān)業(yè)服務(wù)方式充實(shí)科研財務(wù)助理隊伍。

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